□王炯其 连宏宇 周海瑞
“每条河流要有‘河长’了”，在国家主席习近平2017年新年贺词中，紧邻重庆主城以西的73万璧山人民又一次听到了熟悉的河长制。
2016年10月11日，中央全面深化改革领导小组第28次会议审议通过了《关于全面推行河长制的意见》。
多地近十年河湖水系治理的经验积累和智慧释放为该《意见》的形成提供了可靠依据，璧山正是其中“先行者”之一。2010年，璧山重拳治理璧南河污染，并探索形成了一套以“河段长制”为核心的治水长效机制和责任体系。
2017年4月1日，重庆市全面推行河长制工作部署视频会议召开；2017年7月28日，重庆璧山区全面推行河长制工作动员大会召开，对具体工作进行安排部署。
如何落实中央、重庆市对河长制工作的决策部署？各级河长有哪些职责责任？河长制为璧山绿色发展带来哪些影响？连日来，我们对这些问题进行了探访。
解决复杂水问题的璧山探索
璧山虽无大江大河过境，境内却有璧南河、璧北河、梅江河及其水系支流，更有众多水库，拥有较为丰富的水资源。
伴随着经济社会快速发展，几年前的璧山和其他地方一样，也曾遇到一道绕不开的发展难题——新老水问题交错交织，河流污染、河道干涸、乱采乱挖、水库湿地萎缩，水生态形势频频亮起“红灯”。
“还河于民，铁腕治污”，2010年，璧山区秉承“与水共生、依水发展”理念，重拳出击治理璧南河污染，摸索出一套符合璧山实际的“河外截污，河内清淤，外域调水，生态修复”的系统治污方案。
其中，璧山创新实施的“河段长分段治理”成为了推动治河行之有效的技术方案。将辖区内的璧南河划分为68个河段，每个河段由一个区级部门担任“河段长”包干治污，区级领导担任河段督导长，区政府每月召集河段督导长、河段长开情况通报会，定期公示各河段治污进度和水质监测结果，并作为年终考核依据，激发了河段长和河段督导长治污的主动性。
为与“河段长制”形成有效配套，璧山还制定了资金筹措使用审批制、整治进度通报制、督察督办制、联席周会制等。这些机制产生足够的工作压力，常态化的监督让治河工作有条不紊、扎实推进。
经过多方治理，璧南河水质长期稳定在地表水Ⅳ类标准。如今，河水变清、两岸变绿、休闲垂钓，成了璧山一道靓丽的风景线。
2010年8月25日，时任重庆市市长黄奇帆来璧考察时赞扬：“璧南河污染治理半年，让臭水沟重现绿水青山，成效很显著。重庆要治理14条类似璧南河的次级河流，璧南河治理树立了很好的样板，值得推广。”
“河段长制”生根、发芽、绽放，是璧山探求复杂水问题解决方案的必然结果。随着河长制被全国推行，越来越多河长就位，越来越多的河流也和璧南河一样有了健康守护人。
推进河域水系治理的有力抓手
全面推行河长制战役已经打响，璧山区快速响应，一竿子到底，一张张河长责任网迅速覆盖全区水域。
今年4月上旬，璧山成立了区级河长办公室，全面推行河长制；5月底，各镇街河长制工作方案出台；6月底，全区各级河长制全面落实到位。短短半年多时间，璧山建立了区、镇街（新区）、村（社区）三级河长体系，在全区境内水域（含河、库、湿地、塘等）全面推行河长制。
具体而言，区级设总河长、副总河长。总河长由区委主要领导担任，负责河长制的组织领导和工作部署，承担推行河长制的总督导、总调度职责。副总河长由区政府主要领导担任，负责协助总河长统筹协调督导考核河长制的落实推进。璧南河、梅江河、璧北河三条河流的河长分别由分管生态建设的区委领导、分管水务和环保的区政府领导担任。同时，各镇街（新区）、村（社区）分级分段设立河段长。
在璧山，河长不是“冠名制”，而是“责任制”。河长虽然管的是一条河，抑或一座水库，但要解决的问题却超越了一条河、一座水库。
璧山还建立了河长会议制度，负责协调解决河库管理保护、推行河长制中的重点难点问题、重大事项；组织协调有关综合规划和专业规划的制度、衔接与实施；协调处理部门之间、地区之间有关河库管理保护的重大争议。
河长制的实施，最大程度整合了各级党委、政府的力量，这种“系在一根绳上”的治水生态链，极大的提高了水环境治理的行政效能，成为河域水系治理的有效抓手。
落实绿色发展理念的璧山选择
绿色是璧山发展的靓丽底色。
为落实绿色发展理念，保障水安全，全面推行河长制，璧山提出一系列发展目标：确保璧南河和璧北河水质主要指标达到地表水Ⅳ类标准，梅江河水质主要指标达到地表水Ⅲ类标准，其他河流达到水功能区水质目标的河流长度只增不减；饮用水源地水体达到地表水Ⅲ类标准，非饮用水源水库、山坪塘水质主要指标达到Ⅳ类标准，全区基本消除劣Ⅴ类水体。
确保河道内生态基流只增不减；全区水域面积稳定增加，到2020年，城区水面比例达到12%。到2020年，河库生态安全得到保障，实现河畅水清、坡绿岸美，全面建成山青水秀、生态宜居的秀美璧山。
为实现以上目标，璧山的河长、河段长将从六个方面着手抓落实：加强水资源保护、河库水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管。
此外，河长制实施后，璧山将建立河库管理保护信息发布平台，通过主要媒体向社会公示河长名单；在河库岸边显著位置竖立河长公示牌，标明河长职责、河库概况、管护目标、监督电话等内容，接受社会监督。
对绿色发展理念的坚定，对生态文明的坚守，对河流治理的坚持，都会在全面推进河长制的实践中展现出更加强大的力量。河长制深耕于璧山河域水系，一条条河流、一个个湖泊、一座座水库、一片片湿地，必将焕发新的生命活力，河畅、水清、岸绿、景美的美好图景必将逐步覆盖全境流域。
来源：中国水利网站 2017年8月4日
