7月30日，国家防总工作组在福清市东张水库检查水库配套安全设施建设情况 记者 王华/摄
7月30日，国家防总工作组在福清市江镜镇陈厝海堤检查除险加固情况 记者 王华/摄
7月30日，国家防总工作组在莆田市东圳水库察看启闭闸运行情况 记者 王华/摄
7月31日上午，第10号台风“海棠”登陆后的福清城区 记者 王华/摄
福清市江镜镇北垞码头固定的渔船 记者 王华/摄
□记者 王华 张智杰
24小时内两场台风先后登陆我国内地同一地点，这在历史上极为罕见！
继23年前遭遇双台风“提姆”和“凡妮莎”合并登陆后，今年的第9号台风“纳沙”和第10号台风“海棠”长途跋涉后殊途同归，分别于7月30日上午6点左右和31日凌晨2点50分在福建省福清市沿海登陆。
正如这两个温婉的名称一样，“纳沙”和“海棠”的先后登陆并未给福建带来较大自然灾害，台风影响地区的群众生活井然有序。作为每年遭遇台风较多的省份，福建不断总结经验，深化规律性认识，积累了大量防御经验，“精准防御”成为此次应对双台风的重要之策。
上下同心 机制发力
于7月26日生成的“纳沙”，是今年以来对我国影响最强的台风，鼎盛时期风力达15级。随后生成的“海棠”，与“纳沙”进行“接力”，先后登陆福清市。
7月29日上午，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷主持召开国家防总异地视频会议，贯彻落实党中央、国务院决策部署，分析研判双台风发展态势，并提出多项具体要求。国家防总派出的两个工作组当天分别在福州和泉州开展指导工作。
福建省委、省政府高度重视双台风防御工作。28日，省委书记尤权、省长于伟国分别就台风防御工作作出指示批示。29、30日连续两晚，尤权、于伟国到省防指检查指导台风防御工作。尤权要求克服麻痹思想，重点做实做细工作，全力确保人民群众生命财产安全。
30日晚，尤权、于伟国分别与福州、宁德等地方党政负责人通话，对各地防风御雨工作慰问、检查和部署。就在“纳沙”登陆前几个小时，于伟国连夜赶赴福清市检查各项工作落实情况。
省防指总指挥、副省长黄琪玉一直坐镇省防指，就预警预报、人员转移、渔船回港等作出具体部署。同时，由省领导率领的多路督导组也赶赴莆田、泉州等重点地区，强化防台风工作督导。
党中央、国务院的亲切关怀，国家防总和水利部的悉心指导，省委、省政府的高度重视，都给予了八闽军民抗灾的力量和信心。统一高效的指挥机制，成为福建应对此次双台风的重要法宝。
作为福建防台风的“大脑中枢”，省防指一直密切关注双台风的发展趋势。27日，省防指就召集气象、海洋、海事、水文等部门进行会商研判，并提出防御部署意见。尤其是台风进入24小时警戒线后，省防指多次启动、提升和修改防台风应急响应，各项应对措施有力有序。根据各自情况，福州、宁德、厦门等地也陆续启动应急响应。
省防指各成员单位迅速行动：水利部门加强水利工程巡查和洪水预报，科学调度水库；气象部门加密预报，发布预警；海洋渔业部门严格管控渔船，保证全部撤回；旅游部门及时关停景点，疏散游客；国土部门严守地质灾害点……
从预报、预警到调度、处置，从启动应急响应到落实具体措施，福建落实以行政首长负责制为核心的防汛防台风责任制，分解细化防御双台风的各个环节，常态化、规范化、制度化防台风体系已经越发完善和成熟。
精准防御 不遗不漏
“精准、快速、有序、安全”，这是福建省防办适应防汛新形势发展的需要，于去年设定的防灾减灾新目标。摆在首位的“精准”，是做好其他工作的前提和保障。
在多年的防台风工作中，福建均坚持按近海、临海、内陆三个梯次和防风、防潮、防雨、防次生灾害四个方面，对各个阶段工作作出精细部署，防灾成效显著。但如何体现更高层次的“精准”？省防办相关负责人作答：努力实践精准预报、精准预警和精准处置。
福建省气象台和省水文局紧密合作，共同分析雨水情信息，尽可能地提高预报准确和精细程度，实现预警预报信息互联互通。省水文局近年利用全自动智能测流缆道、ADCP、水质自动监测系统等多种新技术，有效提高了洪水预报精度。
精准预警是完善省、市、县、镇防汛双向连通机制，确保人员安全的有效手段之一，需做到“三个在前”和“四个必查”。“三个在前”是指“预警在前、巡查在前、转移在前”，核心在于预警信息发布后，基层乡村要充分利用铜锣等手段提醒群众转移避险。“四个必查”范围包括坡度比较陡、山体不稳定、容易发生滑坡的危险区域，屋后高度超过3米的护坡，有大面积竹子、芦苇的村后山坡和位于山边水边、低洼地带的危旧房屋以及土木结构房屋。
基层往往是灾害“造访”的最前沿，如何缩短险情处置时间，需在精准上下功夫。“纳沙”登陆前，莆田市东庄镇堤防巡查人员发现个别地段海堤存在安全隐患，立即向上级报告，不一会儿功夫，就有300多人到达现场，紧张奋战4个小时对隐患海堤进行了加固。
福建各地精准指挥，实打实、点对点、人对人落实防台风预案，把预报预警信息第一时间传递到每一个乡、每一个村、每一户百姓、每一位群众，做到“不漏一人、应转尽转，杜绝擅自回流”。截至30日17时，福建省总共转移海上、陆上群众216364人。
迅速发现、全力协调、高效处理，成为“精准处置”最直观的体现方式。福建各级防指加强对重点区域的点对点指导，必要时直接向当地党政主要领导通报情况、提出要求。此次，省防指还通过视频专线全程联通厦门市防指，全面掌握厦门汛情动态，随时进行重点指导。
防汛防涝 连续作战
汲取以往惨痛教训，福建按照“沿海重点防风，城区重点防涝，山区重点防洪”的要求，通过调度运用水利工程，提前公布易涝点并安排专人值守等方式，将各项防汛防涝措施细化到实处。
按照之前预测，莆田市可能会是双台风登陆的地区之一。作为全市“大水缸”和生命线工程的东圳水库，莆田市防指按照500毫米降雨量对其进行水量预泄。同时，按照400毫米的降雨量降低城区内河水位，提前安排移动抽水泵等设备，做好应对内涝的准备。
福清市水利局局长林爱光介绍，他们按照上级要求提前对东张和建新两座大中型水库进行科学调度，使东张水库水位达到48.29米，低于汛限水位4.71米；建新水库为64.91米，低于汛限水位7.59米。两座水库均有足够库容应对台风带来的强降雨。
厦门会晤即将举行，保障城市正常运行已经成为厦门的重大政治任务。厦门市全面掌握雨情、水情和汛情，加大对各水库、泵站、建设工地等重点部位的排水防涝安全巡查，及时整治低洼易涝点，确保防洪排涝设施设备正常运行。特别是保障会晤的140支防汛抢险队伍集结待命，随时接受检验。
去年以来，福州市台江区防办在兰花路、祥坂路、电子管宿舍等地开展视频监控的试点工作，在此基础上对15个易涝点进行排查，并针对这些易涝点制定了“一点一策”的整治方案。防汛办工作人员足不出户，就可以通过电脑、手机APP及时掌握片区内涝情况，内涝处置效率大大提升。
记者在省防指和莆田、福清等各地防指了解到，经过双台风的连续登陆考验，值守人员都难以得到片刻休息，虽然略显疲惫，但连续作战的战斗意识并未有松懈。一道道指令从防指发出，一份份请求被汇聚到防指……这样的互动还将一直持续到台风影响结束。
针对全省大范围可能出现的暴雨到大暴雨，福建省防指于7月31日11点将防台风应急响应由Ⅱ级调整为Ⅲ级，并维持防暴雨Ⅲ级应急响应，要求各地和相关成员单位密切关注台风和降雨情况，继续做好各项防御工作。
来源：中国水利网站 2017年7月31日
