□本报记者 王子鹏 刘占波  通讯员 刘赐尧 蔡建发

　　奉节县是重庆市的东大门，自古有“控带二川，限隔五溪”“西南四道之咽喉，吴楚万里之襟带”的称谓。这里有著名的白帝城、夔门、瞿塘峡，是长江三峡库区的腹心地带。

　　这里是长江的主航道，奉节县境内长江干流43公里。流域面积50平方公里以上的河流就有30条，水库53座，山平塘4000余口，是重庆市河库面积最大的区县之一。

　　守护好这里的青山绿水，直接关系到三峡库区的水质，直接影响到整个长江中下游地区的生产和生活。

　　如何肩负起保护“一库碧水、两岸青山”的历史性责任？奉节县选择了河长制这一抓手，迅速构建起河长制“七个体系”，确立“一个不低于”“三个只增不减”的主要目标，开始河长制的生动实践。

　　独立与协同：高效的指挥体系

　　奉节的每条河，不仅有河长，每个县级河长还有一个高效的“县级河长工作组”，形成了一个相对独立的指挥体系。

　　“落实河长制的关键是每一条河流都要有领导负责。而领导能否真正负责，不仅仅需要一个河长的职务，还必须要有一个指挥体系、一个工作班子，才能高效、独立、负责地去指挥，这就是我们成立县级河长工作组的初衷。”副县长张迁同时还兼任奉节县水务局局长、河长办主任和朱衣河、安坪河河长，身兼数职的他对于河长制有独特的理解和想法。

　　这个独特的机构是在河长制的推行过程中，根据实际需要创造出来的。

　　奉节县在今年全面推行河长制以来，首先对全县的河流状况进行名录调查，为每条河流和水库均设置了11位的身份编码，等于给所有河流水库发放了“身份证”。与此同时，还进行了水利工程和污染源的全面摸排，迅速做好了基础工作。

　　在机构设置上，成立县河长办公室，印发了《全面推行河长制实施方案》，设立了县、乡、村三级河长，明确了县委书记、县长任总河长，县人大、县政府、县政协分管水利和环保的8位市管领导为县级河长，设置127名乡镇级河长，428名村（社区）级河长，实现了河长制全覆盖。

　　同时，落实了县级河长和水务、环保、农业、林业等22个县级部门的职能职责，以及乡镇（街道）在治水、清漂、划界、巡查等方面的职责和任务，同33个乡镇（街道）、22个县级有关部门签订了河长制工作目标责任书，强化责任落实。

　　在此基础上，县级河长工作组浮出水面。

　　所谓“县级河长工作组”，就是将全县流域面积50平方公里及以上的30条河流划分成6个流域，成立6个对应的县级河长工作组，由6位县级河长任组长，水务、环保、公安、农业等单位分别配置一名副职和中层干部为组员，每组不少于13人，负责督促落实各自流域内的河长制工作，每月开展1次以上的巡查、督查。

　　“工作组的组成人员是固定的，但不是专职的，也不是抽调的，大家都有自己的本职工作，等于在河长制方面又多了一个职务。每一个县级河长都配备一个工作班子，这样河长就有独立的指挥权、处置权，就能够高效统筹指挥。这是我们奉节县在河长制落地方面的一个探索。”张迁副县长介绍说。县级河长工作组整合了执法权，每个组都有公安执法、水政执法、环保执法、渔政执法等执法人员，解决了以往河道巡查“能查不能管”的困境，为河长制实施过程中的综合协调、执法监管等日常工作提供了切实保障。

　　在此基础上，强化流域联动，实现了联动处置。开展综合执法和巡查，实现了从上到下的整体联动，形成了合力共治机制。同时，实现了信息通畅共享。设立专职信息联络员，负责收集、处理、共享河长制工作中的各类信息，在公众媒介及时发布河长制工作信息，畅通群众对河长制工作的知晓渠道，确保信息公开及时、准确。

　　目前，“奉节经验”已经在重庆市推广。

　　治污与治浑：严格的整治体系

　　“污染在水里，根子在岸上。”2015年，奉节县煤矿全部关停，河道污染源主要是生活垃圾和农村面源污染，奉节县由于山高坡陡，土质疏松，水土流失严重。因此，“治污”与“治浑”就成了奉节县河长制工作的两个重点。

　　在奉节县白帝镇八阵村草堂河畔，重庆铭阳果业发展有限公司的生产副总孙会良带领记者参观了他们的“孙氏自然农法”。这里有2000多亩脐橙，40多亩葡萄，146个蔬菜大棚，存栏500头规模的养牛场、养猪场等等。这里既不打农药也不上化肥，通过牛粪、猪粪生产沼气，沼渣制造有机肥，沼液用来施肥，通过一定比例稀释的沼液还可以当做杀虫剂，形成了 “畜—沼—果”封闭运行的完整生态农业。这家企业正在通过免费培训带动更多的农民走生态农业的模式。

　　白帝镇镇长、草堂河副河长王安兴告诉记者，河长制的落实不仅要靠政府主导，也要靠群众支持、企业自觉，“铭阳果业”对河长制工作的支持正在影响其他企业，铭阳自身也已经成为奉节县消除农业面源污染的示范单位。

　　对于那些达不到这种封闭运行模式的养殖户，奉节县采取了果断措施。据悉，禁养区内118家规模养殖场已经全部拆除、搬迁。为治污强化执法监管，先后出动巡航艇156艘次，车辆200余次，整治非法采砂石场10家，依法取缔非法码头6家、水上加油站3家。为加强水污染治理，完成船舶废弃物接收处置工程，新投入运行7座污水处理厂，开工（启动）建设29个乡镇的二三级污水管网，启动建设4个垃圾中转站、10个行政村垃圾收运系统，加强排污口治理。

　　在“治浑”方面，奉节县大力投入，实施了“绿满夔州·花漾奉节”项目建设。目前，陆续完成长江两岸补植补造生态林和脐橙经济林5.5万亩；发展特色农业，在22个乡镇新建油橄榄种植基地2万亩，总面积达到8万亩；在24个乡镇新建中药材种植基地2.97万亩，总面积达到9.47万亩；启动废弃采石场植被恢复项目，开建瞿塘峡、赤甲山、环草堂湖植被恢复及红叶补植工程；完成石漠化综合治理31平方公里，天然林管护129万亩，森林抚育和低效林改造等10万亩，森林质量提升项目完成率达到85%；完成退耕还林苗木栽植6万亩，占总任务的70%。

　　目前，长江奉节段、朱衣河、梅溪河、草堂河、大溪河水质均达到Ⅲ类标准，朱衣河女儿桥断面、梅溪河罗汉大桥断面等监测断面达Ⅱ类标准，水环境功能区达标率为100%。

　　共建与共治：多元的监督体系

　　奉节的河长制有一个目标体系，其核心是“一个不低于”“三个只增不减”，也就是确保长江干流水质不低于来水水质，朱衣河、梅溪河等29条河流达到水功能区水质目标的河流长度只增不减；确保河道内生态基流只增不减；确保全县河库水域面积只增不减；到2020年，重要河库生态安全得到保障，实现河畅、水清、坡绿、岸美。

　　要实现这一目标，让河长制落到实处，不仅要实现河长制全覆盖，建立严密的责任体系、高效的指挥体系、严格的整治体系，还需要一套多元的监督体系。

　　奉节河长制的监督体系同样有着自己独特的创造和个性。

　　首先是设立举报奖励制度。《奉节县河长制群众监督举报奖励办法》的出台在奉节是一件“新鲜事”。为鼓励群众积极参与举报水环境污染、水事违法等行为，由县财政设立专项资金20万元作为奖励资金，县乡（镇）两级河长办公室专人负责受理投诉举报，举报人可以电话举报、来人举报、网络举报（仅限政府官方网站），对涉嫌违建码头、违法采砂、违法排污、非法养殖、非法捕鱼等破坏水生态环境的违法行为进行举报。经查证属实后，根据事件的性质给予200—1000元的现金奖励。

　　奉节县水务局副局长陈桂林介绍说，“凡是老百姓举报的，我们都第一时间赶到，去查证处理。根据查证结果，最近将有2万元左右的奖励金兑现发出。”

　　张迁副县长认为，群众监督有奖举报，扩大了河长制工作从源头治污的打击范围，增强了群众对河库管护的责任感，调动了群众主动参与河道监管打击违法违规行为的积极性，提高了执法效能和工作效率，有助于形成强大的社会压力，遏制违法违规行为的发生。

　　奉节县河长制的考核办法，也极有“个性”。在年底验收时，县级河长工作组将对各乡镇（街道）各部门河长制工作完成情况进行量化打分，其考核得分占整个河长制工作考核的50%，另外，群众评测占20%，县河长办考核占30%。这种设置，突出了县级河长的权重，确保了县级河长独立高效的指挥权，为县级河长工作组的有效运行提供了保障，有力地保证了县级河长在各乡镇（街道）的工作有序推进。

　　同时，河长制的考核坚决走群众路线。年底河长制考核时，将委托第三方对河长制开展情况进行群众满意度调查，根据各乡镇及部门排名情况计分。实行附加分和一票否决制，工作创新、成绩显著的适当加分，造成河道污染等重大事故的则一票否决。

　　在监督考核方面，还要组织各方参与监督。组织“两代表一委员”和环保志愿者，聘请群众监督员，推进村规民约、治水共约等制度建设，增强公众环保意识，激发公众参与水环境保护的积极性，构建政府主导、市场运作、社会参与的治水模式。同时，加大媒体曝光力度，充分发挥新闻媒体与社会舆论监督的作用，着力引导企业和个人自觉防污治污，大力发展绿色循环经济。

　　此外，奉节县还建立了灵活的河长制宣传体系和保障体系，构成了奉节县河长制“七大体系”。这“七大体系”确保了每年河长制工作投入不少于5000万元。今年以来，奉节在河长制各项工作中已投入2.14亿元。按照河长制巡查制度，县级河长每月巡河不少于一次，乡镇（街道）级河长不少于每旬一次，村级河长不少于每周一次。

　　高山大河是奉节人的骄傲，“一库碧水、两岸青山”是全体奉节人的财富每一张10元钞票，都是一张奉节的名片。第五套人民币10元钞票背面的图案，正是雄伟的长江夔门，它是奉节的地标之一。守护着奉节的名片、财富和骄傲，奉节的河长们任重道远。

　　来源：中国水利报 2017年10月12日