党的十八大以来，水利改革发展迎来了新的春天。安徽省深入贯彻习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，砥砺奋进，铿锵前行，在江淮大地上书写了浓墨重彩的水利篇章！

　　追赶+跨越

　　——工程建设的新高度

　　这是水利投资力度前所未有的五年，是大规模水利建设高潮迭起的五年。

　　2014年起，国家决定实施172项重大水利工程，安徽省共有15大项26子项工程列入其中，涵盖引调水工程、进一步治淮、长江中下游河势控制和河道整治、新建大型水库、大中型灌区续建配套等内容，总投资1 300多亿元。

　　淮水北调工程建成通水、淮干蚌浮段行洪区调整建设项目开工、引江济淮项目顺利实施……一个个重大工程从规划的蓝图走向了现实，工程规模连续刷新安徽水利史的记录，实现了从迎头追赶到跨越引领，标志着全省水利建设迈上崭新的高度。

　　一组数字形象地说明这个跨越的过程。2012年度，安徽省完成重点水利建设投资128亿元。2016年度，这个数字攀升至225亿元，投资完成数量创下历史新高，一举跻身全国水利建设大省之列。

　　世人瞩目的引江济淮工程，是继南水北调工程之后，全国最大的跨流域、跨区域水资源配置工程。它犹如一支巨大的水笔，连接起长江和淮河，穿越长江经济带、合肥经济圈、中原经济区三大发展战略区，润泽皖豫两省，辐射中原大地，供水范围涉及安徽和河南两省15个市55个县区5 000多万人。

　　2016年12月,引江济淮工程正式开工建设，总投资超过900亿元，“贯通江淮的梦想照进现实”。

　　2016年汛期，长江流域发生仅次于1954年的大洪水。大水促大干，大灾促大治。安徽省委、省政府决定，按照“建重于防、防重于抢、抢重于救”的理念，实施“一规四补”水利建设，即编制新一轮水利建设规划，补齐主要支流及中小河流治理、城乡排涝设施建设、湖泊防洪综合治理、小型水库除险加固四个短板。

　　“一规四补”水利建设先后列入全省33项民生工程，纳入全省五大发展行动计划。省委、省政府高位推动，水利部门全力以赴，省市县三级迅速制定任务清单，建立责任清单，实行挂图作战，建立工作台账……一项项措施明确，一个个工程推进，中小河流、排涝泵站等项目多管齐下，全面开花。

　　随着灾后水利水毁修复任务的完成，三年行动方案转入了薄弱环节建设性治理的新阶段。截至2017年8月底，项目累计完成投资57亿元。从量的积累，到质的飞跃；从单点工程的建设，到区域抗灾能力的提升，伴随着重大水利工程的建设和完工，带给社会和群众的是更多的“安全感”和“获得感”。

　　温暖+温度

　　——民生水利的新层面

　　水利工作一头连着发展，一头连着民生。在安徽省政府33项民生工程中，水利部门就负责实施小型水库除险加固、农村饮水、小型水利工程改造提升等多个项目。

　　雨天有水拦不住、旱天缺水放不出，这是病险水库的真实写照。一批小型水库在列入民生工程实施除险加固以后，恢复了蓄水、灌溉和调洪能力，重现了生机和活力，为农业生产提供了充足的水源保证。

　　让农村居民喝上干净的水，为群众创造最基本的生存条件，是水利部门的职责所在。全省共建成各类饮水工程12 884处，解决了2 050万农村居民和106.8万农村学校师生饮水安全问题。

　　供水，更要供好水。从最初的饮水解困到饮水安全，再到巩固提升，提高的是质量标准，提升的是建设内容，不变的是为民初心。2016年以来安徽省启动了农村饮水安全巩固提升工程，整合分散的小水厂，布局建设规模水厂，进一步提升了农村自来水普及率、水质达标率和供水保证率。

　　告别肩挑手提的艰苦，取而代之的是打开水龙头的简便。放眼江淮大地，越来越多的老百姓吃上了甘甜水，饮水安全有了保障。特别是氟化物超标、水污染严重地区的群众，更是最大受益者。自来水的接入，还使农村家庭建立了“改厨、改厕、改浴”等与水有关的生活习惯，生活质量得到了很大提高。

　　同样是在农村，田间地头“最后一公里”防洪和灌溉问题，一直是群众最期盼的水利工程。塘坝、沟渠、泵站等小型工程，犹如毛细血管，分布于田间地头，既不可或缺，又实际上管理缺失，工程效益逐年衰减。尤其是伏旱和秋旱期间，大江大河有水，田间地头少水，群众盼水之情溢于言表。

　　在深入调研的基础上，安徽省水利厅提请省政府出台《关于深化改革推进小型水利工程改造提升的指导意见》，自2013年起，实施小型水利工程改造提升“5588”行动计划，即用5年时间，通过5项改革措施，以小水库、小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、机电井、末级渠系等8类小型工程为重点，推进改造提升，使全省农田有效灌溉率提高到80%以上。

　　既要下大力气建，疏通农田毛细血管，更要善于管，保障基层水利肌体健康。为了解决有人建、无人管的问题，安徽省试点“两证一书”制度，即工程所有权证、使用权证和管护责任书，县级政府或授权水行政主管部门，颁发带有公章的红蓝两色证书，让群众吃上了“定心丸”。全省共发放工程所有权证32.9万份、使用权证39.2万份，签订管护责任书42.4万份；成立管护组织16 824个，管理受益农田4 358万亩。

　　管好小水利，发挥大效益。“5588”行动计划和配套政策推出之后，各地反响之强烈，干部群众之振奋，为近年来少有。地处江淮分水岭的定远县，新型农业主体自建自管的农田水利工程，通过建设串塘工程，打造路成网、田成方、鱼满塘、畜禽旺、瓜果香的现代农业示范区，引领效应十分明显。

　　五年间，小型水利工程改造提升完成投资达426.8亿元。广袤的江淮大地上，既有涝能排、旱能浇的高标准农田，也有新近硬化、固化的灌溉渠道，还有扩挖、整治的沟渠塘坝。碧水流入田间地头，造就了一片丰收沃野。

　　抗灾+减灾

　　——防汛抗旱的新成效

　　五年来，暴雨、洪水、台风、干旱……自然灾害多发、频发、重发，群众生命财产安全危在旦夕。在紧急关头，一个个水利人中流砥柱的身影，一幅幅防汛抗旱的篇章，构成了抗灾减灾的大背景，托起了社会和谐稳定，支撑了经济发展，保障了群众生命财产安全。

　　生命至上，这是防洪抗洪的第一信念。地处霍山县的一户村民，刚从家里撤出来不到几分钟，滚滚奔来的山洪转眼间就冲垮了房屋。这一幕不是电影中的镜头，而是2015年超强台风“苏迪罗”引发暴雨山洪的真实事件。

　　台风“苏迪罗”深入大别山区后，给霍山县带来百年罕见的强降雨，山洪暴发，河水暴涨，洪水破坏力触目惊心，道路基础设施被毁，部分居民房屋彻底倒塌。得益于预警和预报，地方政府接到水利部门的信息后，立即抢在灾难发生之前，组织危险区群众提前转移，才有了群众免于危难。

　　更难忘2016年防汛抗洪的场景。自6月18日入梅到7月21日出梅，梅雨期共持续33天。长江支流告急，长江干流超警，洪峰逐渐逼近，汛情一次比一次紧张。

　　在省防汛抗旱指挥中心，那些不眠之夜，雨水情信息从四面八方汇集，调度命令随着电波迅速传递，多少人不眠不休，通宵坚守岗位，那是怎样的一种责任和奉献！在抗洪抢险的大堤上，暴雨中的拉网巡查，泥泞中的艰难跋涉，打桩堵漏的惊心动魄，那是怎样的一种坚守和境界！

　　暴雨之前，提前调度工程预泄底水，腾库迎汛。汛情发生后，调度大型水库错峰纳洪，缓解下游防汛压力。统筹干流防洪与圩口排涝，确保干流防洪安全。具体到工程调度，水利专家们会商研判，综合分析，优化方案，打出一系列组合拳。2016年长江洪水比1998年、1999年大，而造成的灾害和损失相对较小，彰显了水利骨干工程效益。

　　——五年间，水利工程抗灾减灾效益显著。水利部门科学调度各类工程，统筹安排“拦、分、蓄、滞、排”各项措施，发挥水利工程的综合效益。2013年以来，全省防汛抗旱减灾效益超过1 000亿元，最大程度减轻了灾害损失。

　　——五年间，防汛抗洪工作经受重大考验。长江、淮河干堤及重要支流堤防无重大险情，大中小型水库无一垮坝，县城以上城市基本安全，铁路、高速公路及国省干线保持畅通，为全省营造了和谐稳定的发展环境。

　　——五年间，防汛抗旱能力得到极大提升。“互联网+防汛抗旱”应用系统得到长足发展，工情旱情信息采集、数据汇集平台、工程视频监控等通过验收，进一步提升信息化水平，为防汛抗旱安上了千里眼和顺风耳。

　　青山+绿水

　　——水生态文明的新境界

　　“环城一水阔，隔岸数峰妍。”明代诗人于觉世笔下的巢湖，以其悠长的岸线，拥合肥城入怀，大湖之上水天一色、青峰数点，好一派湖光山色之美。

　　曾几何时，这个全国著名的淡水湖，因为堤防年久失修、蓝藻水华污染等因素，失去了明珠般的光泽。

　　随着河长制的全面推进，在省、市、县三级河长的精心呵护下，环巢湖防洪建设工程顺利开工建设，巢湖“一湖一策”实施方案完成起草工作，沿线支流全面开展截污治污。巢湖这颗皖中明珠，正一点点拂去浮尘，重新焕发出夺目光彩。

　　“每条河流都要有河长了。”省长、市长、县长和村主任，有了河长这个新头衔，成为河流的代言人和保护者。7位省领导担任省级河长，174人担任市级河长，1 549人担任县级河长。省市县三级河长组织体系基本建立，乡村两级正在加快推进。各地正在设置公示牌，开展河长巡河行动，组织了河湖治理管护、整改非法码头、打击非法采砂、消除黑臭水体等专项行动。

　　党政齐抓，上下共管，以河长制促进河长治。全面推行河长制工作以来，上下游、左右岸“共治”，城乡水环境明显改善，河湖保护理念日益深入人心，群众环境保护意识和责任意识明显增强。

　　绿水青山，就是金山银山。山水林田湖草，是一个生命共同体。让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁……安徽省水利部门牢固树立水生态文明理念，加强水土流失治理，大力创建水利风景区，实施水生态文明建设，水环境状况逐年好转。

　　在大别山区、皖南山区、江淮丘陵区等重点区域，五年来各地累计治理水土流失面积1 430平方公里，修复生态面积1 600平方公里。山地披上新绿，草木葱茏，小河重闻水声，流水潺潺，为群众创造了更多的生态福利和绿色福祉。像六安市金安区黄墩这样的小流域，通过梯地整修，新建生态经济林园，实行封禁治理，昔日贫瘠的荒山成为造福百姓的花果山。

　　在扮靓青山绿水的同时，水利部门精细打理各类工程，工程面貌焕然一新。一座座风格独特、美轮美奂的水利工程，成为江河之上的亮丽风景，赢得了业界及社会公众的高度认同。省级水利工程管理单位不断壮大，发展到153个。国家级水利工程管理单位从无到有，9个国字号水管单位成为全省乃至全国水利工程管理的标杆。

　　“环境美不美，要看绿和水”。敢为人先的安徽省，在全国首创水环境优美乡村建设，推动水生态文明城市建设，城乡联动探索水生态文明模式。合肥、池州两个试点市，深度挖掘水文化元素，展现有水则有灵气的魅力，打造了水净、河畅、湖美、岸绿的徽风皖韵。萧县白土镇费村、灵璧县虞姬乡虞姬村等试点乡村，实现了良田与绿水环绕，人与水和谐发展，古老的村庄因为水环境的改善，增添了新的水韵魅力。

　　“日出江花红胜火，春来江水绿如蓝”。“春水碧于天，画船听雨眠”。当游人走进泾县桃花潭、舒城县龙河口等国家水利风景区，仿佛踏入了梦中桃花源。仅2016年一年，全省就新增黟县宏村·奇墅湖等5处国字号水利风景区。

　　全省编制了水利风景区发展规划，完成水利风景区资源调查评价报告，多方筹集资金推动各地积极创建。省级以上水利风景区达71个，其中国家级39个。一批特色鲜明、类型各异的水利风景区遍布安徽全省，如诗如画，尽善尽美，既生动展示了水生态文明的成果，又实现了经济效益、社会效益和生态效益的多赢。

　　上善若水，利万物而不争。展望未来，在建设美好安徽的新征程上，安徽水利工作将不断刷新发展的高度，描绘盛世治水的美好画卷。

　　来源：中国水利报 2017年10月1日