【总河长的话】
宜昌是举世瞩目的三峡工程所在地，保障三峡库区生态安全、守护一江清水是宜昌义不容辞的责任。我们将坚决落实习近平总书记‘把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发’重要指示精神，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全面推行河湖长制，深入实施长江宜昌段生态环境修复和三峡生态治理试验，努力让每一条河流水清、岸绿、景美，让人民群众享受更多绿色福利。
湖北省委党委宜昌市委书记 宜昌市第一总河湖长 周霁
对宜昌而言，“河湖长制”不仅是一项工作，更是一份沉甸甸的使命担当。
宜昌地处长江中上游接合部，是长江经济带的重要节点性城市。宜昌水系均属长江流域，河湖密布，集水面积30平方公里以上河流183条，水面面积1平方公里以上湖泊11个，各类水库455座。保护好长江及其支流，不仅是宜昌市贯彻“把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”战略的实际行动，也是推进宜昌绿色发展、转型跨越的保证，更是整个长江经济带发展的战略性保障。其中，“河湖长制”则是重要的工作抓手。
使命、担当、勇气，这些要素综合在一起，宜昌从2015年就开始了河湖长制试点，开始了自我加压、不断提升的进程。
目标更高：自我加压，提档升级
宜昌市的河湖长制探索始于2015年。
2015年11月，宜昌市政府印发《关于全面实行河长制加强河流生态保护的意见》，在湖北省率先推行河长制。2016年11月中办、国办《关于全面推行河长制的意见》下发之后，宜昌市根据新的要求加大了工作力度，河湖长制进入了“提档升级”的新阶段。
首先是“河湖长升级”。2017年 5月9日，宜昌出台《关于全面推行河湖长制的实施方案》，将“政府主导”升级为“党政主导”，确定由市委书记担任第一总河湖长，市长担任总河湖长，分管水利的副市长担任副总河湖长，同时明确了全市推行河湖长制的总体要求、工作任务及保障措施，要求到2017年底前，建成以党政领导负责制为核心的河湖长制责任体系。
其次是目标升级。《实施方案》提出，饮用水水源水质稳定达到Ⅲ类以上标准；全面消除垃圾河湖，基本消除城市建成区黑臭水体等。到2020年底前，地表水水质优良比例达到88.9%以上，消除劣Ⅴ类水体；水功能区水质达标率达到85%以上；县级以上城市集中式饮用水水源水质达标率达到100%。
100%！这无疑是一个不会轻易出现的数字，虽然各地对水源水质要求都很高，但明确把达标率100%写在河长制实施方案中的，还不多见。
宜昌市河道堤防建设管理处主任向清炳，如今也是宜昌市河湖长办秘书，他告诉记者，宜昌市地表水水质优良比例、水功能区水质达标率，这两项核心指标均高于88.6%和75%的全省水平。宜昌是“水库大市”“水电之城”，三峡、葛洲坝、隔河岩等大型水库都在宜昌，保护生态责任重大，必须主动给自己增加压力。
覆盖更全：竖向到底，横向到边
河长制是一个总称，在号称“千湖之省”的湖北，湖泊的管理也被主动纳入了河长制的范围，因此，河长制在湖北也被称作“河湖长制”，并且，在湖北省一些地区，随着河湖长制管理范围的拓展和延伸，河湖长制的称呼也“越变越长”，在宜昌枝江市则被称为“河（湖库渠）长制”。
按照枝江市的要求，全市14条河流、8个湖泊、56座水库、159条渠道已经全部纳入河湖长制管理范围，并且建立了市、镇（街道）、村三级的河湖库渠长制体系。无独有偶，在宜昌市有些区县，比如夷陵区，甚至把防洪沟也纳入了河湖长制的管辖范围。可谓“竖向到底，横向到边”，无所不纳。
几年来，宜昌市河湖长制的管理范围呈现出逐渐扩大的态势，如果说2015年的河湖长制还只是探索，到2016年就已经规范为市、县、乡三级河湖长制。按照宜昌市的统一要求，“提档升级”后的河湖长制覆盖范围除省级要求外至少有两个延伸：首先，将三级河湖长制升级为四级河湖长制，河湖长设置延伸到村，实行市、县、乡、村四级河湖长制；其次，将河流的覆盖范围扩展到流域面积30平方公里及以上（省级方案是流域面积在50平方公里及以上），将河流上的水库纳入所在河流河湖长制管理范围。目前，宜昌市各县市区已基本完成和出台方案，并按河湖名录分级分段明确了河湖长。
同时，宜昌市所属各区县，还根据本地的实际情况不断加以细化，逐渐形成了河湖沟渠甚至山洪沟无不覆盖的格局，并且在乡镇、农村基本实现了河道管理员、巡查员、保洁员“三员合一”。各级河湖长、河湖长办、有关部门、联系单位和县（市、区）政府的职责也相继明确并开始运行。目前，除市委书记、市长担任第一总河湖长和总河湖长外，宜昌市委常委、市政府副市长等15名市级领导均担任了市级河湖长，各县市区基本完成方案出台。
余红是枝江市东刘湖的第二任“湖长”，他和他的“前任”这两年干了三件大事：退渔还湖、截污清淤、环境治理。他们先是收回了湖泊经营权，然后截污纳管，关停污染企业，现在正着手对湖泊进行清淤和环境治理。“以前是劣Ⅴ类水，现在已经部分达到Ⅳ类水，2019年必须实现Ⅲ类水目标，达到国家湿地公园的标准。”
措施更严：督查考核，终身追责
3月23日，湖北省委常委、宜昌市委书记周霁在宜昌市夷陵区黄柏河流域调研时强调，要深入推进河湖长制向村一级延伸，全力以赴抓好水生态与环境治理，努力让每一条河流都能水清、岸绿、景美。
要让“第一总河湖长”的话成为现实，必须在原有的制度基础上建立更严格的管理措施、督查制度，这又是宜昌市河湖长制“提档升级”的全新内容。
首先，市级河湖长分别深入责任河流现场办公，定期进行检查督办，建立工作督查制度，由党政督查机构对河湖长制工作进行专项督查。其次，为增强监督实效性，聘请当地群众代表担任监督员，统一设立投诉电话，定期进行明察暗访，推行满意度第三方评估。同时，将河湖长制纳入各县市区和市直部门“水环境保护”目标考核内容，考核结果与干部实绩考核挂钩。
为建立常态考核机制，宜昌市制定了河湖生态保护问责办法，推行领导干部自然资源资产离任审计，实行生态环境损害责任终身追究制。这意味着“河湖长制”成为一种“终身的责任”。
在制度建设的同时，宜昌市河湖治理有序推进。在取缔网箱养殖方面，计划2017年内全部拆除清江网箱和围栏养殖，目前，已拆除网箱2702亩。全面实施湖库禁肥养殖，取消了35座水库的养殖合同，对168座水库的养殖合同进行规范。严格畜禽养殖管理，关闭搬迁禁养区、限养区内养殖场151家。加快污水处理设施建设，全市未实现污水集中处理的乡镇2017年将全面开工建设污水处理设施，2018年年底实现全覆盖。实施码头整治和河道清障，取缔长江干线及支流码头176家，关停码头143家。对24条中小河流实施清障拆违。
河长牵头，多措并举，宜昌全市河湖保护得到加强，河湖水质有所改善。根据环保部门监测数据，2017年上半年，长江干流国控断面水质保持Ⅲ类以上，清江干流稳定保持Ⅱ类水质。值得一提的是，全市县级以上集中式饮用水水源水质达标率保持100%，一个严苛的“小目标”提前完成。
策划：张焱 焦泰文 执行：唐谨 熊渤
来源：中国水利报 2017年9月8日
