2017年6月6—7日，全国人大重点督办建议调研组专程赴广东佛山、广州等地调研河长制实施情况。这次调研，意义不同寻常。

　　这是在中央出台全面推行河长制的意见和十二届全国人大五次会议之后不久组织的河长制专题调研活动。

　　据调研组介绍，在十二届全国人大五次会议期间，部分代表提出关于“加强督导检查，全面推行河长制”的建议，被列为重点督办建议。

　　调研组此行的目的，就是通过实地调研并借鉴广东实施河长制的经验和做法，为办好全国人大重点督办建议，提出可操作性和针对性强的对策措施。

　　广东先行先试河长制，其经验得到上级的关注和肯定，又成为推广的典型。其做法又有何实招、硬招和高招呢？

　　先行先试两种模式河长制

　　全国人大重点督办建议调研组在调研后认为，广东作为改革先行省，率先在珠三角地区探索实施河长制，起步较早，很多做法和经验值得借鉴和推广。中央《关于全面推行河长制的意见》出台后，全省各级党委、政府高度重视，自我加压，高位推动，河长制各项工作稳步推进，实现良好开局。

　　近年来，特别是党的十八大以来，广东高度重视河湖管护体制机制创新，因地制宜探索不同形式的河长制，全面加强河湖管理保护，推进水生态文明建设，让南粤河湖在造福人民，支撑经济社会发展的同时，得到休养生息和更好的呵护，保障经济社会的永续发展，进一步增强人民的幸福感和获得感。

　　据省水利厅介绍，为加强河湖管理，改善水环境，广东结合实施《南粤水更清行动计划》和山区中小河流治理等工作，在省内分类探索试行河长制，并取得了阶段性成效。一是在广州、深圳、佛山、东莞等珠三角地区，探索试行以水污染防治、水环境治理为主的河长制，有力推动了重点流域和城市黑臭水体污染整治，保障防洪安全和排涝通畅，有效改善了水生态环境。二是在韶关、河源、梅州、清远、云浮等山区五市，探索试行以中小河流治理与长效管护、水资源管理、水域岸线管理保护为主的河长制，加快完善防洪减灾体系建设，有效提升水安全保障能力，促进山区水生态改善。

　　“当了河段长后，责任越来越大了，经常都要巡河检查。”河源市东源县上莞镇下寨村主任高添球感叹。山区中小河流是治水的“毛细血管”，东源县上莞河正是其中之一。高添球正是把守这条河“最后一公里”的下寨段的段长。

　　为了加强中小河流长效管护，广东出台了山区五市中小河流试行“河长制”的指导意见，要求山区五市中小河流逐条落实“河长”，确保每一条河流都有市、县、镇三级“河长”或“河段长”。 

　　在珠江三角洲地区，各市积极探索以治理水污染及城市黑臭水体为主的“河长制”或“涌长制”，从而在全省探索形成两种不同类型的河长制，解决过去许多想解决而又无法解决的老大难问题，特别是界河污染治理问题，使全省的水环境和水生态发生显著变化，群众的获得感明显增强。

　　两块公示牌见证河长制升级

　　在佛山南海千灯湖边，矗立着两块公示牌，一块是涌长制公示牌，另一块是河长制公示牌，相距约10米左右，它们见证了广东河长制的升级过程。

　　“这是我们以前涌长制的公示牌，按照中央和省的要求，现在我们又制作了河长制公示牌，牌上显示河长制的内容比以前更丰富、任务更明确，是升级版的河长制。”佛山市政府领导向全国人大重点督办建议调研组介绍说。

　　据佛山市水务局介绍，早在2008年，佛山市就吹响了铁腕整治汾江河的号角。市委、市政府提出了“三年不黑不臭、江水变清”的整治目标，成立了汾江河（佛山水道）综合整治指挥部，由市委书记任总指挥、分管副市长担任执行总指挥。为治理好汾江河，佛山市政府以及相关部门积极创新工作机制，制定并推出“涌长责任制”，这是广东河长制的雏形。2009年4月，佛山市正式在汾江河流域16条河流实施涌长责任制，分管副市长担任汾江河河长，禅城、南海两区副区长担任段长，7个镇街行政负责人担任涌长，并向社会公开，接受社会监督。一旦发现有违规排污、倾倒垃圾、占用河道等破坏内河涌的现象，将追究河长、段长和涌长责任。三级责任制带来了压力，也带来了动力，推动责任人亲自“投身”所辖河涌的整治，集中优势资源，形成多方合力，力缚“乌龙”。经过艰苦整治，汾江河水质逐年变好、变清，目前大部分指标已经达到Ⅳ类水标准。涌长制给佛山水环境带来巨变。

　　珠三角的广州、深圳、东莞等其他市，也较早开展河长制的探索，积累了许多好经验和好做法。

　　中央《关于全面推行河长制的意见》出台后，广东严格遵循新时期中央水利工作方针，在总结试点经验的基础上，出台《广东省全面推行河长制工作方案》，全力打造升级版、全覆盖、具有岭南特色的河长体系，可谓亮点纷呈，精彩不断。

　　亮点之一：在中央要求设立四级河长基础上，将河长体系延伸至村（居）一级，形成五级河长制，实现江河湖库全覆盖，力求解决河湖管护“最后一公里”问题。

　　亮点之二：构建流域与区域相结合的河长制。考虑到广东大江大河众多，协调和管理难度大的特点，为进一步加大河流管理协调和保护力度，广东明确，其境内东江、西江、北江、韩江及鉴江五大河流（流域）分别由省委或省政府负责同志担任省级河长；五大河流（流域）所经的市、县、镇，除广州、深圳市由政府主要负责同志担任市级河长外，其他市和各县、镇由同级党委或政府主要负责同志担任，或共同担任本级河长。

　　亮点之三：自我加压增加任务。在中央明确保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态、管理保护水域岸线及强化执法监管等六项主要任务的基础上，广东结合地处岭南、洪涝灾害频发的特点，增加了保障水安全任务。

　　亮点之四：两种河长制模式同步推进。广东区域发展不平衡，地区差异很大，因此，广东针对珠三角和粤东西北地区的不同特点和发展定位，按照“构建绿色生态水网”和“打造平安生态水系”两种模式分类推进河长制：珠三角地区9市注重生态优先，结合全国水生态文明城市试点、海绵城市试点建设，打造水生态文明城市群，构建绿色生态水网；粤东西北地区12市注重保障水安全，以中小河流系统治理、长效综合管护为依托，结合美丽城镇和新农村建设，打造平安生态水系。

　　亮点之五：互联网+河长制，让群众参与监督。广东通过实施“互联网+河长制”行动计划，整合水利、环保、住建、国土等相关行业信息资源，建立健全河长制信息管理平台，全方位提升治河管河能力。在河湖显著位置竖立河长公示牌，运用微信公众号、手机APP等方式，公示河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容，接受社会监督。聘请社会监督员对河湖管理保护效果进行监督和评价，拓宽社会监督渠道。

　　亮点之六：河长制与最严格水资源“三条红线”考核挂钩。将河长制落实情况纳入最严格水资源管理制度、水污染防治行动计划实施情况等考核内容，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。

　　通过一系列的创新举措，广东在原有先行先试河长制的基础上，正按照“构建绿色生态水网”和“打造平安生态水系”两种模式分类推进河长制，全力打造具有岭南特色的河长制升级版，努力实现全面落实河长制工作走在前列。

　　既挂帅又出征

　　目前，广东省全面推行河长制工作已取得重要进展，省、市、县、镇四级工作方案已全部出台，已设立各级总河长近2.2万名，其中省级河长6名，所有市、县、镇均实行双总河长制。各级河长既挂帅又出征，认真履行河长职责，纷纷开展巡河调研，解决各种涉河难题。

　　2017年7月10—11日，省长、省总河长马兴瑞赴西江、北江巡河视察，就督促落实河长制、水利防洪工程及珠江黄金水道规划建设进行专题调研，以总河长身份，带头履行河长职责。

　　之后，马兴瑞又赴东江、韩江和鉴江流域开展巡查调研，率先实现对省管五大流域的巡查全覆盖。

　　省委副书记任学锋、常务副省长林少春及副省长许瑞生、邓海光等省领导分别以省副总河长和省级河长身份，先后开展了13人次巡河调研，认真履行河长职责。

　　在省级河长的率先垂范下，广州、深圳、汕头、佛山、江门、肇庆等市总河长、河长纷纷开展巡河，督促落实河长制工作，现场协调解决有关河湖管理保护问题。据统计，至10月初，全省154名市级河长已开展巡河，共计约280人次。

　　下午4点左右，广州市黄埔区永和街道工作委员会书记黄俊韬又顶着烈日来到永和河巡视。担任河长以来，他每天都要到这里走个两三遍，一旦发现有污水排放或者水不清等问题，立即在微信群里通知各部门着手处理。

　　“5月26日，接到举报说河边有口排放污水，市政公司溯源后发现附近新建社区有3个污水源，我就向水务局报告，落实整改。”黄俊韬翻查着微信记录说道。

　　在河长的督促下，通过当地环保、水务、建设等多部门联合执法治水的方式，在过去一年里，永和街道共巡视了800多个企业，强制20多家企业治理工业污水。这条曾经是广州市重点治理的河涌，现在已经告别“黑臭”的污名，河长制呈现出立竿见影的效果。

　　从省级河长，到基层河长，广东各级河长既挂帅又出征，认真履职，南粤河湖在他们的悉心呵护和广大群众的大力支持保护下，正休养生息，焕发新的青春，奔涌着时代的活力，绽放出美丽光彩。

　　来源：中国水利报 2017年10月25日