生态优先、绿色发展已成为徐州上下的共识 本报通讯员 陈东/摄
□本报记者 李坤 张佳丽 特约记者 顾宏威
水绕城，城依山，山傍水，青山如黛，绿水迢迢。走进古城徐州，就像走进了一幅连绵的山水画卷，宛似江南。今天的徐州，用一城碧水刷新着人们对这座苏北重镇的固有印象。
6月12日，水利部副部长陆桂华带领由权威专家组成的验收委员会来到徐州市，实地考察后通过了对徐州水生态文明城市的试点验收，徐州成为全国首批、江苏省首个国家水生态文明城市。
自2013年被水利部确定为全国首批水生态文明城市建设试点以来，徐州用三年多时间，实现了水系贯通、活水畅流、源头净化、清水进城，为城市发展打造了更安全的用水环境、更舒心的人居环境、更和谐的生态环境。水生态文明城市建设在推动徐州生态环境由灰变绿的同时，也带动了经济总量由小变大、产业结构由老变新、经济实力由弱变强，使徐州以此迈上了绿色发展之路。
以水为基 探索发展新路
徐州地处江苏最北端，是我国南北气候过渡带，不仅降水时空分布不均，还缺少大的客水来源。尽管市内水系发达，河湖众多，但总体水量较小，水质也不尽如人意。按照人均水资源占有量来计算，徐州仅为全国水平的1/6，被列为全国40个最缺水城市之一。同时，徐州还承泄上游鲁西南、鲁南地区5万平方公里的洪水，是历史上有名的“洪水走廊”。
作为全国重要的老工业基地和江苏省唯一的煤炭基地，徐州也背负着沉重的历史包袱和生态“欠账”。从地下源源不断挖出的原煤，带动了徐州煤炭、建材、电力、化工等传统产业的快速发展，也使当地付出了生产高投入、资源高消耗、环境高污染的巨大代价。
水质下降、水体污染、河湖淤塞……接踵而至的水环境问题，让徐州饱尝切肤之痛。
一方面是“水少、水多、水脏”的尴尬境地，另一方面却又面临着最严格的治污和水质要求。徐州地处苏鲁两省交界，既是国家南水北调东线工程的受水区、输水区，也是至关重要的省际交水区，承担着江苏南水北送的“最后一棒”。不让水在南水北调过程中受到污染，保证一泓清水北上，是徐州不容打折扣、讲条件的政治任务。
治水、转型，徐州已然站在了历史的关口。
2012年，党的十八大把生态文明建设提升至前所未有的战略高度，并将其列入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。这让正在寻找新发展路径的徐州备受启发和鼓舞。
审视自身，徐州有得天独厚的历史文化禀赋和优质的山水人文资源，通过生态文明建设，打造生态优势，集聚新的发展资源和发展动能，成为徐州新时期实现可持续发展的必然之选。
2013年，徐州被水利部确定为全国首批水生态文明城市建设试点，徐州治水被赋予更重要的使命、更强劲的动力和更深远的意义。水是一切生产活动和社会活动的基础。徐州市水务局局长卜凡敬说，对于徐州而言，打破水的资源约束和瓶颈制约，是生态文明建设和实现可持续发展的基本要求和前提。
建设水生态文明，不仅要立足当前，反思过往，剖析自身优劣，更要着眼长远，大胆实践，探索发展新路。以水为基，徐州开始了实践探索，不仅为自身发展，也为全国同类型地区的生态建设和转型发展探索新的路子。
治理提升 打造一城碧水
多年来，徐州一直把水生态文明建设作为关系经济社会长远发展的大事来办，持续治理和改善水环境。水生态文明城市建设试点，让徐州治水敢于做出更多的尝试，得到更大的提升。
2013年，与徐州市水生态文明城市试点建设同步启动的，还有“水生态治理”行动计划。“作为全市五大行动计划之一，‘水生态治理’行动共实施了三期。一期以故黄河和云龙湖为枢纽，提升水质，编织水网，增加水量，打造水景。第二期以云龙湖、大龙湖、金龙湖等‘七湖’整治为重点，实施全面控源、扩面截污等工程，保障河湖水质，提升湖泊环境。第三期重点治理县级以上城市建成区黑臭水体，进一步巩固扩大‘水生态治理’行动计划成果。”徐州市水务局水资源处处长韩刚介绍说。
在这个旨在让“水更清、天更蓝、地更绿、路更畅、城更靓”的“环境治理五大行动”计划中，“水生态治理”行动计划打了头阵，成为水生态文明城市试点建设的最佳载体。
翻开徐州的水系图和地形图，可以发现，地势高亢的故黄河把徐州划分为三个水系，往北是沂沭泗水系，往南是淮河水系，中间是故黄河自成水系。但因黄河高滩地阻断，三个水系的河流虽共栖一地，却大多互不连通，成为缺乏源头活水的“断头河”，长年无法清淤补水。让静水不腐、死水变活，成为徐州市亟待破解的难题之一。
“让水活起来的关键就是打通河道‘肠梗阻’，让河流实现互连互通、多源互补。”韩刚说。在水系连通过程中，徐州以云龙湖和故黄河为纽带，创造性地贯通了沂沭泗、故黄河和奎河水系，通过故黄河使市区19条骨干河道实现了相互连通和良性循环，从而再与云龙湖、大龙湖等城市七大景观湖相通，真正实现了活水畅流、源头净化、清水进城，打造了“一城碧水通全城”的效果。
水不仅要活起来，还要更加清澈。以进一步提升市区河湖水质为目标，徐州在云龙湖和故黄河这两个市区主要河湖的补水源头，分别建设了丁楼和南望两个净水厂。“经过净化，水的含沙量和浊度明显下降，水质透明度可以达到1.5米，相当于给水‘洗了个澡’后再让它流向市区。”丁楼净水厂主管卞棋说。
源头的水清了，城中的水质也随之提升。监测数据显示，目前徐州市区“七湖”中，有“四湖”水质稳定在Ⅲ类水以上，“九河”有“六河”水质提升了一个级次。特别是徐州的“城市名片”云龙湖，水质达到了Ⅱ类到Ⅲ类，不仅可以实现“下河游泳”，部分湖区的水甚至可以达到饮用水标准。
几年间，徐州还斥巨资对煤炭塌陷地形成的九里湖、潘安湖、安国湖湿地等做了进一步修复；建成了骆马湖水源地及徐庄水厂，实施骆马湖水源地、小沿河水源地达标建设，在水源地保护上构建了“南有骆马湖、北有微山湖、内有地下水”的三水源供水，彻底扭转了依赖地下水的历史格局。
对于水的变化，群众最关心，感受最直接。行走在徐州的河畔、湖滨，能深切地感受到水给这个城市带来的新气象；随便问起任何一位徐州市民，都能说出这几年徐州水的新变化。
家住惠民小区的退休煤矿工人徐德亮，如今最大的爱好就是每天早晚吃过饭后，在大龙湖畔走上一个小时：“以前这里只是个环境脏乱的大水塘，里面的水又黑又臭，人根本没法靠近。现在政府整治得这么漂亮，真是想都想不到！”
良好的生态是最普惠的民生福祉。随着水生态文明城市建设试点的开展，徐州已经建成6处国家水利风景区、19处省级水利风景区。这些风景区对徐州市民全部免费开放，市民不用出远门，在家门口就能与最好的风景相伴。
转型跨越 收获绿色红利
在徐州市贾汪区，夏日骄阳下的潘安湖湿地满目青翠，澄澈碧绿的湖水、翩翩起舞的白鹭、色彩斑斓的繁花，分外引人注目。这里已从一片巨大的采煤塌陷区，变身为风光旖旎的国家级湿地公园和4A级风景区，成为周边首屈一指的旅游热点，实现了生态效益和经济效益的双赢。
从“挖煤贾汪”到 “旅游真旺”，绿水青山的吸引力可见一斑，而这样的变化在徐州并不鲜见。
作为计划经济时代江苏省唯一的能源基地，长时期、高强度的煤炭开发，给徐州留下了总面积高达35万亩的采煤塌陷区，生态环境遭到严重破坏。从2008年开始，徐州市就展开了规模浩大的塌陷区整治修复行动。九龙湖、大龙湖、金龙湖、九里湖、潘安湖、南湖……市区周围那些过去的采煤塌陷区，以及洼地、坑塘，只要是无法耕种的地块，都因地制宜挖湖引水，或变身生态湿地，或打造乡村湖景。近年来，徐州更是加快了塌陷区生态重塑和产业转型的步伐，其中，水起到了至关重要的作用。目前，徐州煤炭塌陷区已有六成进行了生态修复。
水生态文明试点城市建设，就像一双神奇之手，将一个更具活力、更具吸引力、更具竞争力的新徐州展现在世人面前。
漫步鼓楼区丁万河畔，两岸景观带错落有致，滨河步道宽阔平坦，光洁的花岗岩护栏里一河清水欢快流淌。“以前是‘龙须沟’，现在是‘小江南’。”说起丁万河的变化，鼓楼区河道管理所所长樊永明格外自豪，“丁万河治理后环境美了，人气旺了，原来河边的房子每平方米三四千元都没人买，现在花八九千元也买不到。”
徐州市水务局通过水务融资平台，筹集资金4.3亿元，对丁万河进行综合治理，鼓楼区负责沿线拆迁。鼓楼区委书记龚维芳说：“为了治理丁万河，我们搬迁关闭了沿线的上百家工业企业，其中不乏本地的纳税大户，心疼归心疼，但污染的根子不拔，以后的发展就没有出路。”事实证明，鼓楼区算对了长远发展的大账。一城清水引来产业“金丝鸟”，一大批成长性好、附加值高的项目成功落地，鼓楼区正在从昔日城区的发展洼地变为现代服务业强区，各项经济指标增速位居主城区前列。
种下梧桐树，引得凤凰来。良好的生态环境不仅提升了徐州市民的幸福指数，同时还转化为吸引产业和人才的“磁场”。通过水生态文明试点建设，徐州不断转变用水方式，淘汰落后产能，倒逼工业转型升级，由此腾出的发展空间和不断改善的生态环境，给高端装备制造、新能源、生物医药等战略性新兴产业带来了发展契机，一批新经济新业态破茧而出。徐州这个工业老城，再次成为投资的热土、发展的高地。
徐州市市长周铁根说，由灰变绿，徐州的实践表明，良好的生态环境同样是生产力，生态包袱也能变成生态资源，促进生活富裕，带动生产发展。
目前，生态已经成为徐州参与区域竞争的强大优势，它和区位优势、交通优势、产业优势等一道，汇成千万徐州人的骄傲、自豪和自信。生态优先，绿色发展，已经成为徐州上下的共识。
“还城市以绿色，向生态要效益，用产业促振兴，带动区域大发展。”江苏省委书记李强为徐州未来的发展做了精准定位。目前，徐州淮海经济区中心城市的地位已经得到国家认可。“大风起兮云飞扬”，乘着更大的优势、更好的机遇，徐州将在绿色发展的大道上一路向前。
来源：中国水利报 2017年9月5日
