安阳市节水宣传教育中心每年吸引数万名中小学生前来参观学习 安阳市水利局供图
□本报特约记者 孟红军
走进安阳师范学院，流水潺潺、波光粼粼的景观水系格外引人注意。雅致木亭、亲水平台、秀丽莲花，怡人景色吸引师生驻足观赏、看书学习。
“这是我们学院去年建成的校园水系。整个水系分三个湖区，水在湖区之间能循环流动，而湖水主要来源于学生公寓、公共浴池和游泳池的生活废水。”安阳师范学院水系管理部负责人文海彦介绍，从学生浴室、宿舍等处收集的污水，经中水回用系统处理后汇入水系，每天400余立方米的处理量不仅能满足水系景观用水，还能浇灌校园绿地。“仅绿化浇水一项，每年就能节省水费十几万元。”
如今，在河南省安阳市，像师范学院这样的节水案例比比皆是，惜水爱水节水已经成为安阳人的自觉行动。
安阳市近年来把节水型社会建设作为解决水资源瓶颈问题的战略举措，坚持制度健全化、管理精细化、措施综合化、宣传立体化，强化基础管理，深挖节水潜力，大力推进节水型社会建设，促进人水和谐、经济社会持续健康发展。
制度健全化
落实节水优先方针
地处豫北的安阳，人均水资源占有量仅为191立方米，不足全国平均水平的1/10，是典型的资源型缺水地区。随着城镇化、工业化和农业现代化进程的加快，水资源供需矛盾日益突出，严重影响和制约了全市经济社会发展。
安阳市坚持节水优先、以水定产、以水定城，成立了高规格的节水型社会建设领导小组，编制了《安阳市节水型社会建设发展规划》，出台了《安阳市节约用水管理办法》《安阳市建设项目节约用水设施与主体工程同时建设管理办法》《安阳市“十三五”水资源消耗总量和强度双控工作实施方案》等，组织开展全民节水行动，并将节水目标和最严格水资源管理目标纳入政府目标考核体系，考核结果直接与政绩考评挂钩。
节水硬指标成为刚性约束，倒逼经济社会向绿色发展转型，安阳节水型社会建设逐步形成“政府主导、部门联动、公众参与、全民共建”的良好机制。安阳于2014年被水利部和全国节约用水办公室授予“全国节水型社会建设示范区”称号。
管理精细化
打造特色节水管理模式
在用水户管理上，安阳市全面推行精细化管理，建立严密的节水管理网络，形成了以“全、细、严、活”为特色的节水管理模式。
“全”，就是管理范围力争“最大化”。每年年初，市水利局会同发改委对所有用水单位下达节水计划，并按季度进行计划考核，涵盖了城市管网及自备井供水的各个行业，城市计划用水管理户达到1500余家。同时，在市区实行居民用水阶梯式水价和单位超计划用水累进加价制度，每年还组织完成水平衡测试50余家，全面掌握工业、生活服务业用水状况，使节水计划管理更加科学。
“细”，就是管理程度力争“最细化”。在日常管理中，节水管理机构实行分片划区管理。根据管理人员配备和用水单位区域分布情况，把计划单位划分为不同区域，每个区域明确一个具体负责人。每个负责人对所管单位的计划下达、数据收集、用水考核、技术服务、水平衡测试督导等一包到底，绘制管理范围网络图，建立管理台账，对用水单位情况要做到了如指掌。全市初步建立了市节水管理机构、单位节水管理科室（部门）、用水部门（车间）三级节水管理网络，让广大用水户最大限度地参与到节水工作中来。
“严”，就是管理制度力争“最严化”。严格推行取水许可和水资源论证制度，将水资源论证报告作为项目取水许可、入河排污口设置审批的重要依据，进一步规范取水许可审批管理，取水计量设施安装率达到100%，水资源费足额征收上缴。严格落实节水“三同时”制度，抓住项目前期阶段的配合把关、建设阶段的中间检查、工程竣工后的验收、用水计划前的审批等几个关键环节，进行严格管理。
“活”，就是管理方法力争“最优化”。按照“实事求是、因户制宜”的原则，对计划用水单位实施动态管理。针对不同行业特点，制定不同的用水计划核定方式，同时实行用水增容制度，当用水单位情况发生变化时，在符合河南省用水定额要求的前提下，根据实际情况对计划予以调整。
措施综合化
多管齐下促节水
安阳市通过兴建节水工程，以农业节水促增产，以工业节水促增效，以生活节水促进步，进一步提高水资源的利用效率，实现节水增效。
汤阴县任固镇孟庄村种粮大户申国希，在自己流转的2000多亩土地上，引进了大型平移式喷灌和伸缩式喷灌设施，每年节省水电费和人工费近10万元。
自流灌区着重建设硬化渠道，井灌区主要发展低压管道输水工程，经济基础较好的乡村推广大田灌溉和温室大棚滴灌、微灌……安阳各地围绕农业结构调整，因地制宜发展节水农业。截至2016年年底，安阳节水灌溉面积达到275万亩，年节水能力达3亿立方米。
积极调整优化产业结构，优先发展新能源、装备制造、电子信息等耗水少、污染小的行业，限制高耗水、重污染工业的发展，是安阳节水增效的又一重要举措。支持现有工业项目开展节水技改，提高工业水重复利用率，指导实施了大唐安阳发电厂污水处理站中水回用、安阳钢铁集团公司干熄焦循环水系统等20多项节水技改项目，新发展年节水能力9800万立方米。截至目前，安阳城区范围内建有节水工程216项，工业水重复利用率达83%。
安阳市还加快城市供水管网建设改造，管网漏失率降到10%左右。大力推广节水型器具，推广更新节水器具10万余套，城市新改扩建项目节水器具普及率达到100%。截至目前，全市共建成节水型单位53个，70%以上的市级机关建成节水型单位，建成节水型企业20个，创建节水型居民小区32个4万余户。
宣传立体化
营造全民参与浓厚氛围
在“世界水日”“中国水周”“全国城市节约用水宣传周”等时间节点，安阳通过各类媒体播放公益广告，提供政策咨询，发放节水知识读本、倡议书，悬挂标语，出动宣传车等，大力开展节水知识普及宣传活动。市节水办统一设计制作了节水标志和宣传牌，重点在公共机构、用水单位等公共场所进行张贴，努力营造节水氛围。举办了水法规知识电视竞赛、幼儿园小朋友“百米长卷绘节水”现场绘画、“安阳市节水达人”评选等活动，使节水意识深入人心。
安阳市坚持节水宣传教育从孩子抓起，把中小学校作为主阵地，深入开展了全市节水辅导员大赛、少儿公益绘画大赛、节水主题征文、节水之星评选等一系列有影响、有成果的创新型水情教育活动。
用水总量由2010年的13.2亿立方米下降到2016年的9.53亿立方米，降幅28%；万元GDP用水量由114.1立方米降到42.2立方米，降幅63%；万元工业增加值用水量由34.2立方米降到20.3立方米，降幅41%；工业水重复利用率达83%，城市计划用水管理率达97%……安阳深入开展节水型社会建设，取得了实实在在的成效。
“建设节水型社会是一项系统工程，也是安阳市必须长期坚持的战略。今后我们将继续坚持节水优先方针，全面落实最严格水资源管理制度，大力开展全民节水行动计划，着力落实水资源消耗总量和强度双控行动方案，推进各行业、各领域节水，树立人人节水护水亲水的理念，努力推进节水型社会建设再上新台阶。”安阳市水利局局长郑国宏说。
来源：中国水利报 2017年8月24日
