摘要：“数字黄河”工程复杂而庞大，其项目验收工作是项目实施建设的重要阶段。通过分析“数字黄河”工程项目验收类型，结合“数字黄河”工程验收实施经历，提出了“数字黄河”工程验收工作有关验收依据、职责、工程质量检测和遗留问题处理等关键环节的处理措施。
关键词：“数字黄河”工程；软件项目；硬件项目；项目验收；黄河
“数字黄河”工程是一项规模庞大、结构复杂、技术难度大、功能众多、涉及面广、建设周期长的系统工程。2001年7月黄委党组正式提出建设“数字黄河”工程，2002年4月水利部批复《“数字黄河”工程规划》。2003年6月黄委印发了《“数字黄河”工程项目验收规程》。由于工程验收工作专业性较强，而“数字黄河”工程项目类型又非常繁多，因此在验收过程中会遇到各种各样的问题。现结合“数字黄河”工程项目验收工作实际经历，谈几点对验收工作的粗浅认识。
1 验收的重要性
建设项目的竣工验收是建设实施完成后的最后一道程序，也是全面考核工程投资效益、检验设计和施工质量的重要环节。工程建设实践也表明，严格的验收对保证工程投资效益、提高工程建设质量都起到了积极的促进作用。
“数字黄河”工程涉及到黄委各个单位、部门和各项业务。按照黄委《“数字黄河”工程建设管理办法》的有关规定，“数字黄河”工程建设必须严格按照基本建设程序进行，工程验收同样是“数字黄河”工程项目建设的一个重要工作，工程验收的机构和直接责任人员要对工程验收的质量负终身责任。
2 验收的分类
“数字黄河”工程项目不但包括硬件项目，还包括软件项目，不但有信息工程项目，还有传统的基建项目。因此，针对不同类型的项目其验收的侧重点也有所不同。这里仅按照项目性质的不同，分别就软件工程项目和硬件工程项目的验收分类做一简要说明。
(1)软件项目。软件工程项目有两类：一是成品软件采购项目，如操作系统、网络协议、数据库系统等成品软件，这类项目可以考虑按照政府采购项目进行验收。二是开发软件项目，如各应用系统的决策支持系统、各类数学模型等。由于没有成熟的产品，必须自主开发，因此开发过程应按照工程项目管理的模式，验收时也应按照建设工程项目的有关要求进行验收，但应注重考虑其信息工程的特性。由于这类项目在开发过程中有不断增长的应用需求，验收应以投入使用验收为主，且验收在确定工程质量等级时应更加慎重。
（2）硬件项目。硬件项目分为以下几类：一是设备购置，如各类通信设备、网络设备的购置等，可以考虑按照政府采购项目进行验收；二是设备安装工程，包括各类通信、网络设备的安装，可以考虑按照建设工程项目进行验收；三是基础设施建设，包括各类数据采集系统的建设（传感器埋设、远程自动化遥测站建设等）、计算机网络系统建设（光缆铺设、微波站网建设等），可以按照建设工程项目为主并适当考虑信息工程综合因素进行验收；四是其他项目，包括与“数字黄河”各应用系统相联系的非信息工程类项目，包括房屋建筑工程、装修工程等，这类项目国家已有相关的验收规定，可以直接参照执行。
“数字黄河”工程中的基础设施建设项目按照建设工程项目进行验收容易被大家所接受，但工程建设中大量出现的信息工程项目验收没有现成的经验可以借鉴，在这些领域中的建设管理是在摸索中进行的。由于项目的类型多样，因此编制能够适合所有“数字黄河”工程各类型项目的验收技术规程也是非常困难的。
3 应注意的几个问题
(1)验收主持单位。基于“数字黄河”工程的特点，参建单位众多，项目划分层次也较多。按照《“数字黄河”工程建设管理办法》的规定，有关单位在申报项目初步设计报告时，应明确项目法人组建方案。因此，我们考虑验收工作按项目进行验收，每个项目都明确有项目法人和其主管单位。阶段验收和竣工初步验收由项目法人主持，在整个项目建设完成后，项目法人应向上级主管部门递交竣工验收申请报告，由该项目的建设主管单位组织验收。
(2)验收依据。项目类型不同验收依据侧重点也有所不同，如成品软件采购和设备购置等项目依据的是批准设计文件和采购合同；开发软件项目在开发过程中有不断增长的需求，设计变更和补充合同较多，验收依据也随之增多，重点包括批准的设计文件、设计变更、修改文件、工程项目的合同书等；基础设施建设项目的验收依据包括批准的设计文件及相应设计变更、修改文件，工程项目的合同书、任务书，以及上级主管部门颁发的有关文件等，同时验收工作还应符合国家有关法律、法规和水利部、黄委颁发的有关规章及相关规定。
“数字黄河”工程包括很多分支，各个分支的建设进度不尽相同。当某一部分建设项目已经完成并具备验收条件时，应由验收主持单位及时组织验收。验收单元的确定可结合项目建设的实际情况，同期建设完成的项目尽可能归并一起验收，以减少验收工作量。考虑到“数字黄河”工程建设项目的繁杂性，项目法人应注意将各次验收内容进行分类整理，并仔细对照项目立项文件或初步设计批复的建设内容，以防漏项或重复验收。
(3)验收职责。参加验收人员要按照验收规定程序和内容，对项目建设内容和项目建设质量进行全面的检查和鉴定，严把项目验收关，并对所签署的验收意见承担个人责任，对项目验收承担终身工作责任。
验收委员会（工作组）对验收工作负总责，其中主任委员对验收工作需要全面掌握，专家组重点对验收工作中的技术部分负责，项目法人应对提交有关资料的完整性和准确性负责，对项目建设质量负总责。监理单位、施工单位、设计单位等参验各方应对各自提交资料的真实性负责，并分别对各自承担的工作质量负责。验收过程中要结合验收项目特点，对一些技术含量高、设计文件中对项目性能指标有一定要求的验收项目，验收委员会应提前或在验收过程中组织有关专家或委托专业机构对项目性能、功能进行检查测试，验收委员会（工作组）据此对项目建设质量作出评价。
验收工作的成果是“验收鉴定书”，其验收结论必须经2/3以上验收委员（组员）同意。如果在验收过程中发现重大问题，验收委员会（工作组）可以采取停止验收移交或部分验收移交等措施，并及时报上级主管单位。
(4)验收前的测试报告。对于信息工程的各类验收来说，系统测试是一个非常重要的环节，项目法人委托具有相应能力的专家和最终用户一起，对需要验收的项目进行系统、详细地测试是必不可少的，测试后应完成测试报告。从实际工作经验来看，认真负责地进行系统测试是项目法人控制工程质量的有效手段之一。
系统测试工作由项目法人委托相关专家进行，但对于软件项目，最终用户的使用测试才是最重要的。必要时可以先发行一个测试版软件，发给大多数（当然是越多越好）最终用户，让用户在生产中进行测试。从各种渠道反馈上来的测试意见应作为验收中测试报告的一部分提供给验收委员会一并审查。必要时，验收委员会还应开展必要的检测工作。
(5)验收资料整理。项目法人要认真组织编制项目验收资料，并对验收资料的质量负总责，监理单位、设计单位、施工单位等参建各方应按项目法人的要求按时完成资料的整理工作。考虑到“数字黄河”工程项目实施管理工作的多样性，验收项目资料的准备可结合被验收项目的特点提交验收报告，但每个项目必须提交完整的工程建设管理工作报告，同时应满足验收主持单位的各种合理要求。
(6)遗留问题处理。对于项目验收遗留问题的处理应明确承担单位，各有关单位应按照验收委员会（工作组）所提要求，负责按期处理完毕。验收主持单位（或委托项目法人）应及时检查项目验收遗留问题是否得到妥善处理，以保证验收项目能够正常投入使用。
来源：《人民黄河》 2007年2月25日
