□记者 孟砚岷
创新是经济发展社会进步的活力之源，也是水利事业实现突破跨越的强大动力。身处西部内陆的宁夏回族自治区，何以在突破“水瓶颈”“补齐水短板”上取得了新的不俗成绩？
随着“统筹城乡、改革创新、节约高效、开放治水”新思路的持续实践，宁夏美丽山川更富于诗情画意，青山绿水谱写出治水兴区的浓墨重彩。
思路一变天地宽
“宁夏川，两头尖，东踩黄河西枕贺兰山，南边站着六盘山，年种年收水浇田，金山银川米粮滩。”一首传唱悠远的歌谣道尽宁夏土地肥沃、物产丰富的优渥条件，完美地诠释了“天下黄河富宁夏”的古老谚语。
宁夏的黄河灌区因水而富，但随着工业化和城市化的快速发展，加之黄河水限量使用，供水矛盾日渐突出。而宁夏的南部山区历来靠天吃饭，十年九旱，久有“苦瘠甲天下”之称。干旱、缺水成了新时期宁夏发展的瓶颈，治水兴水，保证水安全，是宁夏发展需要完成好的重要任务。
在宁夏第十二次党代会上，大会对保障水安全的重视程度前所未有，报告涉水内容多达10多处，强调了“宁夏因黄河而生、因黄河而兴”的重要意义。石泰峰书记在这次会上明确提出，要“大力实施生态立战略，深入推进绿色发展”。这是符合宁夏区情、顺应发展规律、顺应群众期盼做出的重大决策。
石泰峰书记在此次会议中指出，“良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。必须立足宁夏生态环境脆弱的实际，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色发展理念，像保护眼睛一样保护生态环境、像对待生命一样对待生态环境，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，要把山水田林湖作为一个生命共同体，统筹实施一体化生态保护和修复，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。”
对此，宁夏水利厅白耀华厅长表示，自治区第十二次党代会为宁夏经济社会发展绘就了蓝图，也为水利发展明确了目标任务和方向。“统筹城乡、改革创新、节约高效、开放治水”的新思路，就是立足区情水情实际，以节水型社会建设为统揽，全面落实最严格水资源管理制度，统筹处理水资源开发、利用、配置，处理好节约和保护的关系，加快由单一的农业供水向服务经济社会发展全局的转变，由传统的农业水利向现代水利的转变，以有限的水资源保障全区经济社会可持续发展。
按照新时期治水方针，宁夏加强加快水利转型升级发展，推动发展方式从保障农业为主向全面服务经济社会转变，治水方式从局部治理向系统治理转变，用水方式从粗放用水向高效节约、精细管水用水转变，投入方式从政府投资为主向多元投资、市场投资转变，推进水治理体系和水治理能力现代化，为宁夏与全国同步建成全面小康社会提供坚强水安全保障。
创新驱动促转型
水是生命之源，人类生存一日也离不开水。然而，宁夏人不得不面对一个严峻的现实：全区水资源总量为11.63亿立方米，可利用的当地水资源量只有1.5亿立方米，计入国家分配的黄河可耗用40亿立方米水量，人均水资源占有量不足全国平均水平的三分之一。
国家分配给宁夏的黄河用水量有限，然而随着工业化、城镇化进程的加快及人民生活水平的提高，生活、生产和生态用水量不断增加，怎么办？水越来越缺，水资源供需矛盾愈加突出，要逃出“水的魔咒”，必须要有一套“解锁”的法子。
为此，宁夏实行全区水资源统一调度，实现了黄河水、库井水、地下水及非常规水综合开发利用。落实最严格水资源管理制度，将水资源管理“三条红线”控制指标分配到市、县（区）。严格取水许可和水资源论证，对年取水量300万立方米以上的用水企业实行重点监管。加强水源地保护，依法划定32个城市重要饮用水水源地保护区，对440处农村集中式供水工程水源地进行有效管控。加强地下水资源管理，依法关闭工业企业自备井560眼。
去年9月，宁夏十一届人大常委会第二十六次会议议了《宁夏回族自治区水资源管理条例（草案）》。草案在用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度、水资源管理责任和考核制度方面做出规定。据此，宁夏不断强化用水需求管理，切实做到以水定需、以水定产、量水而行、因水制宜，以用水方式转变倒逼产业结构调整和区域经济布局优化，使水资源水环境承载力与全区经济社会发展相适宜。
美丽山城彭阳县利用信息技术，为南部山区城乡供水管理插上了智能的翅膀。面对城乡供水现状和水务管理中存的问题，该县率先推进水利转型升级，实现水利‘信息数字化、控制自动化、决策智能化’。将‘互联网+’引进水利管理，采用云计算和移动物联网技术，对中部等32处农村饮水工程的37座泵站、96座蓄水池安装了液位传感器、无线采集等自动化设备，利用无线局域网、GPRS等通讯手段，实现电脑、手机等远程供水监测和报警控制。37座泵站实现无人值守远程控制，中部饮水安全工程6座串联泵站实现联合自动调度，有效提高了供水安全性和保证率。
目前，中部饮水安全工程6座串联泵站实现了联合自动调度，全县133个人饮工程各项参数实现了在线监管，托管后运行成本降低了30%，供水保证率提高了40%，总体工程故障排除效率提高了70%。
宁夏率先在全国开展了省级节水型社会试点建设，坚持工程、技术和管理节水齐抓，农业、工业和城市节水并举，加快推进以农业节水等为重点的各业节水。率先在全国开展省级节水型社会试点建设和水权转换试点，以节保供、以调增效、以转促配、以联补缺。发展高效节水灌溉278万亩，达灌区总面积的1/3，农业灌溉水有效利用系数每年提高1个百分点，万元GDP用水量从2010年的440立方米下降到242立方米，万元工业增加值用水量从64立方米下降到44立方米。
这些成就，承载着宁夏人的担当，也真实地见证着宁夏人的智慧。
挺起水治理“脊梁”
在宁夏史上最大的水利工程—中南部城乡饮水安全工程固原中庄水库坝顶，记者极目远眺，修葺完工的山谷犹如一个巨大“水杯”。水杯将蓄满2000余万立方米水，为周边数十万人送去“甘露”。一路北流的泾河水，历经74公里的长途跋涉，注入中庄水库，解决了宁夏原州、彭阳、西吉、海原4县（区）44个乡镇600多个行政村饮水安全问题。
加快水利转型升级发展，就是要推动发展方式从保障农业为主向全面服务经济社会转变。这一水利发展总体思路的深远谋划，进一步明确了水利发展的方向，顺应了时代发展的要求。针对目前严峻的水生态问题，宁夏规划在10年内基本建成全区水安全保障体系，破解水资源不均衡难题。宁夏全力围绕打赢脱贫攻坚战，重点保障中南部地区发展用水安全。构建六盘山水源涵养和水土保持生态屏障，带动南部山区绿岛生态建设，形成山清水秀、环境优美的生态廊道。
加快实施六盘山集中连片特困地区水资源高效利用项目、中部干旱带脱贫攻坚水源工程新建7座水库和盐环定扬水泵站更新改造项目，实施中部干旱带西线供水等工程，努力解决中南部地区脱贫和发展用水难题。在国家水利部、自治区党委政府的关心支持下，隆德应急调水工程已于今年5月25日竣工通水，极大地改善了隆德县5万多城乡居民的生产、生活用水。
在中宁县喊叫水片区工程现场，这里到处是挖掘机、装载机、运输车往来穿梭的场景，分布在各作业面上的工人各司其职，热火朝天的建设场面不禁让人心潮澎湃。
喊叫水灌区是宁夏西线供水工程的重要组成部分。工程规划开发中宁县喊叫水灌区25万亩，其中，改善现有工程控制的补灌面积10万亩，新增灌溉面积15万亩。以固海扬水五干渠为水源，采用两级扬水，沿G6高速公路布置，在徐套乡新庄子布设二泵站，泵站压力管道将水输至各片区调蓄水池，控制全灌区。工程概算总投资11.5亿元，计划2018年年底前完工。这一惠民工程将切实提升贫困地区‘造血’发展能力，为中卫市经济社会转型追赶、弯道超车，实现全面建成小康社会目标奠定坚实基础。
“十三五”期间，宁夏将努力推进现代水利工程，构建与全面小康社会相适应的水安全保障体系。全区用水量控制在73.27亿立方米以内，万元GDP用水量降至130立方米，水功能区水质达标率达到80%以上，主要河流湖泊水库水质稳定保持在三类标准以上，水土流水面积减少至1.5平方公里，到2020年初步实现水治理体系和水治理能力现代化，有力保障“水资源、水供给、水环境、水生态、水工程”安全。
奏响绿色发展最强音
2016年7月，习总书记来宁视察时，特别强调黄河保护问题，要求“自觉承担起保护黄河的重要责任，坚决杜绝黄河污染行为，让母亲河永远健康”；同时指出“宁夏承担着维护西北乃至全国生态安全的重要使命，要加快建设天蓝、地绿、水美的美丽宁夏”。
大力实施生态立区战略，是落实中央和总书记要求；保护生态环境，既是民生问题，也是政治问题；保护环境就是保护生产力，就是保障和改善民生。
白耀华厅长认为，要按照打造西部地区生态文明建设先行区的要求，以全面推行河长制为牵引，以管控水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，统筹好水资源开发与保护关系，加快构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的水治理长效机制和四级河长制体系，走出一条具有宁夏特色的生态优先、绿色发展之路。
为此，宁夏从涵养水源、修复生态入手，立足高品位规划、高水平定位、高标准建设，按照构建西部生态屏障要求，以南部黄土丘陵区为重点，以小流域为单元，大力开展生态经济型、清洁型小流域和坡耕地综合治理、淤地坝建设，促进生态、经济和社会效益共赢，逐步实现荒原染绿、山川葱茏、群众致富。
立足宁夏独特的自然环境，加快实施河湖水系连通工程，推进艾依河、沙湖、星海湖等河湖治理，对吴忠南干沟、中卫第四排水沟等重点入黄排水沟进行整治，进一步提升水资源水环境承载能力，打造人水和谐的宜居环境，凸显“塞上江南”独有魅力。加快农村河道综合整治，改善水环境质量，提升生态服务功能。
落实水污染防治行动计划，重点实施保护黄河行动，依法保护饮用水源地和河湖周边环境，推进黄河干支流、主要排水沟、湖泊湿地等重点治理，保障重要水功能区水质达标，实现河湖功能永续利用。开展水源地保护达标行动，强化地下水超采区治理，到2017年底全面关闭公共供水管网覆盖范围内的企业自备井，逐步实现地下水采补平衡。
近年来，因工业发展和城镇化推进造成的水资源过度开发和水污染，已经开始威胁城市千家万户的饮水安全。对水资源、水生态、水的敏感区采取保护,并在每一个环节上都能够循环用水，就显得极为重要。对此，固原市原州区给出了答案。
充分利用地表水，合理开发地下水，高效利用黄河水，全面建设节水型社会，尤其海绵城市的推广，有助于原州区水资源的高效利用。固原市海绵城市试点建设区位于原州区西部新区、西南新区和隋唐文化园区内，规划面积43平方公里，建设总投资估算14.97亿元。届时，下雨时城市“海绵体”吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。专家认为，原州区海绵城市建设，突出了雨水的综合利用，实现了自然界的水循环，达到了雨水资源化、节约用水、修复保护水环境与生态环境、减轻城市洪涝的目的，同时对于引领西北地区水资源节约利用、促进环境状况改善有着突破性的重大意义。
宁夏把河长制作为推进生态文明建设的重要举措，全面建立区市县乡四级河长体系，统筹推进山水林田湖系统治理，保障全区重点河湖水域不萎缩，水污染形势总体遏制向好，河湖生态空间有效保护，水生态环境整体改善，生态功能持续提升，以河长制推动河长治，努力打造西部地区水生态最优环境。
到2017年底，全面建立河长制，制定出台相关制度及考核办法；完成河湖管理保护现状调查，对河湖健康状况做出准确评估。到2020年，黄河宁夏段水质总体保持在Ⅲ类及以上，清水河、葫芦河、渝河、茹河水质总体达到Ⅳ类以上，沙湖等重要湖泊水质总体达到Ⅳ类以上；主要水功能区水质达标率80%以上；五个地级市城市建成区黑臭水体全面消除，县级以上城市集中饮用水源地水质达标率100%；水土流失治理率达56.8%以上，湿地面积不低于国土面积的3.98%。基本实现重点河湖水资源、水环境承载能力与区域经济社会发展相协调，促进生产发展、生态良好、生活幸福。
来源：中国水利网站 2017年9月25日
