□记者 罗兆军 通讯员 王健骁
党的十八大以来，按照水利部的要求和辽宁省委、省政府的部署，辽宁紧紧抓住东北振兴和稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等重大机遇，以提升“建设、管理、服务”三位一体、持续为民的水利综合保障能力为目标，开拓创新，扎实工作，治水兴水掀起新高潮，实现了减灾效果好、工程质量优、服务能力增、群众受益多的目标，为经济社会持续健康发展奠定了坚实的水利基础，为辽宁全面振兴提供了有力的支撑。
重点工程建设取得新进展
辽宁省根据本省水资源东多西少的特点，为解决水资源分布时空不均的问题，以已建和在建、拟建的大中型水利工程为依托，构建由北、中、南三线构成的“东水济西”水资源总体配置格局。三线工程建成后，新增城市供水能力约40亿立方米，全省将形成由7条主要江河和3项调水骨干工程构建而成的网状大供水体系。截至目前，中线工程已完工，北线省重点输供水一期工程累计完成隧洞开挖355.03公里，衬砌242.06公里；二期一步工程累计完成隧洞开挖100.76公里，管道安装73.36公里。大伙房水库输水二期抗旱应急工程B线和盘锦应急供水工程主体完工，具备通水条件。猴山水库主坝、输水洞等主体工程已完工。观音阁水库输水工程累计完成隧洞开挖48.38公里，管线铺设23.19公里。大雅河水利枢纽发电厂房和引水工程已完成，部分坝段达到设计高程，副坝、输水洞基本完工，正在开展主坝、溢洪道施工。
2015年以来，辽宁省共建成节水灌溉工程265万亩，完成了26处大中型灌区泵站改造等农田水利工程，新增农田有效灌溉面积158.36万亩，恢复和改善灌溉面积218.53万亩；实施了农村饮水安全巩固提升工程，改善了185.2万农村群众的饮水条件；完成移民后期扶持项目1800项，近百万移民持续受益。
江河整治和管护迈上新台阶
2013年以来，辽宁省在全省范围开展了“河道垃圾清理专项活动”，累计清理河道垃圾620.6万立方米；对辽河、凌河、浑河、太子河、浑江等河流实施退耕封育，目前全省退耕封育面积达88万亩；辽河、凌河干流1191公里生态廊道全线贯通，滨河带植被覆盖率达到82%以上，干流水质基本稳定在Ⅳ类标准。
按照中办、国办《关于全面推行河长制的意见》和辽宁省委、省政府的部署，省政府办公厅印发了《辽宁省实施河长制工作方案》，14个市、69个县（市、区）印发了本地区工作方案，2个市、13个市（区）出台了组建河长办文件；完成了全省3536条流域面积10平方公里以上河流以及水库、水文站、水功能区等基础资料收集整理工作；全省已落实河长8119名，其中各级总河长、副总河长4298名，河长3821名；起草了包括省级河长制会议管理、信息管理、监督执法、考核问责等制度在内的《辽宁省河长制工作管理办法》和“一河一策”治理保护、河湖划界确权等配套制度。
防汛抗旱工作取得新成效
经过多年的防汛基础设施建设，全省防汛指挥决策更加科学，抗洪减灾能力全面提升。自2012年以来，辽宁省累计防洪减灾效益达610亿元，洪涝灾害年均损失率降至0.4%以下，远低于“十二五”规划确定的0.8%的指标。特别是2016年辽宁省遭受多轮暴雨洪水袭击，省防指认真贯彻落实党中央、国务院、国家防总、水利部和省委、省政府的决策部署，及时发布预报预警信息，科学指挥调度水利工程，及时转移人口30余万人，实现了“大雨大汛无人员伤亡，灾害损失降到最低”的最高工作目标。
受严重厄尔尼诺事件影响，2015年、2016年辽宁省连续发生严重干旱，但通过科学调度指挥和发挥已建抗旱设施的减旱作用，全省因旱饮水困难共35.17万人，远低于2009年的79.22万人；2015年至2017年，通过大伙房水库输水工程实施抗旱调水15.15亿立方米，向大连市应急供水3.02亿立方米，确保了中南部地区城市生活和工业生产用水；优化调度全省水库，累计为水田农灌供水49.69亿立方米，确保了水田稳产增产。
依法治水管水开创新局面
2015年以来，辽宁省印发了《农村水利工程建设管理办法实施细则》《河道管理范围内建设项目管理工作指导意见》《农村水利工程建设管理办法实施细则》《河道管理范围内建设项目管理工作指导意见》《全面推进依法治水管水实施意见》等规范性文件，为规范建设管理奠定了基础。
全力推进简政放权，编制了水利厅权力清单和责任清单，保留45项行政职权，已向社会公开，其中24项行政审批事项进入省政务审批大厅，服务满意率100%。编制了《水利厅行政职权手册》，完善了《行政处罚裁量权指导标准》，开展了“双公示”和“双随机、一公开”工作。
按照国家和省委、省政府“政企分开、政资分开”和推进事业单位分类改革的要求，配合完成了省水资源管理集团组建工作，出台了省水利厅支持集团发展和做好行业管理服务的意见。出台了《推进农业水价综合改革方案》《农村水利工程产权制度改革指导意见》《小型农田水利项目“先建后补”改革试点工作操作指南（试行）》，选取部分县（市、区）开展了试点工作。
管理和服务结出新硕果
2013年以来，颁布了《辽宁省实行最严格水资源管理制度考核办法》等规范性文件，分解了最严格水资源管理指标体系，并将其中部分指标纳入对各市政府绩效考核体系。2016年国家考核辽宁省的56个饮用水水功能区水质达标率达到93%；全省建成农村饮水安全水质检测中心71处，对93个县（市、区）农村饮水安全工程进行水质检测。建立了饮用水污染预警和应急机制，大伙房等15个重要饮用水水库制定了突发水污染事件应急预案，省水利厅与省环保厅建立了突发环境事件应急处置联动机制。“十二五”期间，全省关停地下水井3700眼，压采城镇地下水7.4亿立方米,沈阳城区漏斗已经消失，辽阳首山漏斗中心水位埋深由20米回升至15米。
坚持预防为主、保护优先，致力于荒山、荒坡、荒滩和荒丘的水土流失综合治理，2013年以来，全省完成水土流失治理面积277万亩，水土流失强度逐渐减轻。
“十二五”以来，辽宁省通过大伙房水库输水工程和省直水库的联合调度，在保证生活、生产用水的前提下，为辽河、浑河、太子河、大凌河等主要河流调供生态补水，2011年至2014上半年，累计调供河道生态水42.4亿立方米，年均10亿立方米左右。
2012—2014年，辽宁开展了水利工程质量“起步年”、“推进年”和“规范年”活动；出台了《关于加强全省水利工程质量管理的实施意见》等政策文件28件、质量标准4项；建立了质量管理资金投入机制，共投入省本级资金8000万元用于开展质量监督检测、省重点检测试验室改造和对质量管理先进单位以奖代补。
来源：中国水利报 2017年9月27日
