近期，长江委发布《2013年长江流域及西南诸河水资源公报》。数据显示，2013年长江流域万元GDP用水量首次跌破100立方米大关，河流水质整体较好，与2012年相比，废污水排放量有所减少，水功能区水质达标率趋于稳定……
“最严格水资源管理，造就了一条日益健康的长江。”长江委水资源局局长王新才说。以水资源可持续利用支撑和保障流域经济社会可持续发展，长江流域水资源管理工作者们，充分发挥三条红线的控制作用，严把长江水资源管理的防线。
严守“三条红线”
作为母亲河的长江，全国三分之一城市沿江而建，4亿人共喝长江水，南水北调工程投运之后,这一数字达到8亿。从总量上看，长江流域水资源居全国各江河之首。但从人均和亩均水资源量上看，长江流域水资源并不丰富，“人多水少，水资源时空分布不均”是国情也是基本江情。
“近年来，一方面随着节能减排和最严格水资源管理制度的实施，长江流域水资源保护和水污染防治力度日益加大，长江水环境日趋改善。但另一方面，流域经济社会的发展，生活废水、工业污水排放数量巨大，长江流域水环境治理依然任重道远，任务艰巨。”长江委水资源保护局局长王方清说，“切实处理好发展与保护的关系，实现水资源的可持续利用，才能促进长江经济带建设与水资源和水环境承载能力相协调。”
针对长江流域水资源特点，长江委按照从国家到流域、从流域到省级行政区、从省级行政区到各条河流、从河流到河流控制断面四级分水，将指标落实到控制断面，在完成了汉江等第一批5条河流水量分配方案后，又启动金沙江、乌江等第二批河流水量分配工作。
“加强水资源管理特别是事前管理, 从源头把好水资源开发利用决策关口,是保障水资源可持续利用的客观需要。”水资源局管理处处长唐纯喜表示，水资源论证涉及水资源利用配置节约和保护，是贯穿三条红线指标的基础性、前置性工作。
2011年，舞水（阳河）规划水资源论证成为全国河流规划水资源论证的首次尝试，作为长江委开展规划水资源论证试点，舞水（阳河）规划水资源论证首次从总量控制、调度管理、监督监测等方面较全面地提出了水资源管理的具体目标和管理措施，开创性地对舞阳河流域和县级区域用水总量、用水效率和纳污总量进行了红、黄、蓝分区。
将水资源论证作为实施最严格水资源管理制度的首要环节，长江委提高了水资源论证报告书的编制和审查质量，以项目水资源论证推动园区、城市、河流规划水资源论证。
控制了用水总量，水资源利用效率也要跟得上，加强对流域内节水型社会建设试点工作的指导，长江委组织流域内第二、三批节水型社会建设试点评估，完成了《长江流域第三批全国节水型社会建设试点中期评估报告》，推动流域用水方式和经济发展方式转变。
长江流域沿线、特便是长江干流化工企业工业园区密布，存在较大的安全隐患和潜在风险。
从源头严防水污染，先要摸清入河排污口的家底。2008年，《长江流域水资源保护监督管理地理信息系统》投入试运行。
据介绍，系统不仅可以“鸟瞰”长江流域内的入河排污口、取水口、水质监测断面等，还可以帮助有关部门对突发水污染事件进行应急处理。
对于长江整体而言，仅做到污染物达标排放是不够的，长江流域有1521个重要水功能区，应根据各水功能区水质现状和既定的水质管理目标，核定纳污能力并提出限制排污总量意见，做好污染物排放与水功能区纳污容量的对接。
针对流域内重要水功能区的管理，长江委分别就水功能区水质达标评价、水功能区纳污能力复核、水功能区达标目标分解、水功能区限制排污总量控制等方面制定了工作方案，并制定了流域层面的入河排污口设置验收的规范性文件，为加强水功能区管理，严格控制入河排污量提供了技术支撑和依据。
“水质监测是维系长江优良生态的‘耳目’，也是长江水资源保护与管理最重要的基础性工作之一。” 王方清说，“打造一流的水质监测队伍、持续提升监测能力是长江水保人不断努力的方向。”
目前长江流域水质监测站点达2500多个，194个省（国）界断面的水质监测实现了全覆盖。三峡库区、丹江库区和部分省界重点区域实现了水质自动监测。监测项目从早期的30多项发展到可监测200多项。
除传统的理化水质监测外，以鱼类，藻类，发光菌、溞类为指示的生物预警监测也为长江流域水质安全加上了一层“保险”。
“水质生物预警监测，是利用水生生物对环境污染或者环境变化产生的反应，来评价水生态系统质量的一种监测方法。相比传统的水质监测，生物监测的最大优点是能够及时反映水环境综合质量的变化。”王方清说，通过系统开展生物监测，探寻生物在不同污染物，不同浓度下的反映，进行模型分析，实现对水污染的有效预警，从而做到未雨绸缪。
保障长江流域水生态安全，长江委还对长江流域片56个饮用水水源地的安全保障达标建设进行了检查评估，开展了长江流域片全国水生态文明城市建设试点实施方案审查等。
打造长江特色
面对三条红线的刚性约束，长江流域水资源管理者们用统筹协调的各项措施对接了管理框架，在真抓实干中形成了长江特色的水资源管理。
汉江流域是全国唯一实施最严格水资源管理制度的试点流域，自试点以来，自家一亩三分地的思维定式，被完全打破。在区域协作上，长江委与流域陕、豫、鄂、甘、川、渝5省1市，深入探索水资源管理之道，初步确定了汉江流域“三条红线”管理指标，通过沟通和协调，汉江流域2015年、2020年、2030年用水总量管理指标已经细化分解到地级行政区。
“只有将‘三条红线’作为定量考核的重要指标，才能有效提高用水效率，进而减少总用水量和排污量。”王新才介绍，汉江试点是一个庞大的系统工程，为加强汉江流域水量水质水生态监控能力，长江委已经编制完成了汉江流域水资源监控管理系统可行性研究报告，初步拟定了汉江流域实施最严格水资源管理制度技术评估指标体系及权重，提出了汉江流域水资源管理与保护联席会议制度方案，为全面加强该流域水资源管理奠定了坚实的基础。
“随着上蓄中调下引的流域水资源开发利用工程格局逐步形成，跨流域调水与流域内用水、流域与区域用水矛盾日益尖锐，流域水资源统一调度管理亟待加强。”长江委原副总工刘振胜说。
2010年，长江委在全国率先提出蓄水计划和调度方案管理制度，自2011年初实施至今，已审查流域内糯扎渡、潘口等21 座水电站蓄水计划及调度方案。为保障工程效益的有效发挥和流域水资源统一调度奠定了基础。
监督管理是落实最严格水资源管理制度，实行全面严格取水管理的保障。监督管理要落实到取用水户水资源管理的全过程。改变过去取水许可粗放管理的局面，长江委规范项目取水设施现场核验和取水许可证的发放，组织编制完成了《长江委管理取水户取水实时监测系统建设实施方案》，开发了取水实时监测系统软件平台，同时推动取用水户开展水平衡测试，建立和完善取退水台帐制度，严管取水关口。
保护好长江水资源，非一两个部门之力，需要全社会为之“鼓与呼”。
2009年，南水北调中线工程水源区五地市（陕西汉中、安康、商洛，河南南阳，湖北十堰）与流域水资源保护机构（长江流域水资源保护局）即“五加一”联合保护机制正式启动。 “通过这种‘五加一’联防联动的模式，每两年召开一次联席会议，互通信息，共同保护中线水资源。”王方清说。目前，长江委正在着手搭建长江中下游地区水资源保护的水利、环保部门合作机制。
加强流域水资源保护和管理是流域管理机构的职责，维护健康长江，保障长江经济带的供水需求和安全是摆在长江委人面前亟待解决的重大课题。让长江水资源永续惠民，水资源保护和管理仍将是一场持久战。
来源：中国水利网站 2015年3月12日
