中国水利网站记者王红育 通讯员黄峰8月7日报道：   

    近日，国务院正式批复了《黄河流域防洪规划》，这对保障黄河流域人民群众生命财产安全，促进经济社会良好快速发展，构建社会主义和谐社会，具有深远的意义。为便于沿黄各省有关部门把握规划要领，认真组织实施规划内容，确保黄河流域防洪安全，本报记者日前就《黄河流域防洪规划》的主要特点及今后的贯彻实施专访了黄河水利委员会主任李国英。

    记者：《黄河流域防洪规划》的主要特点都有哪些？

    李国英：《黄河流域防洪规划》根据新的洪水泥沙条件、工程条件以及面临的新形势和新任务，进一步明确了黄河流域防洪减淤工作思路、目标任务和政策措施，主要概括为以下几个突出特点： 

    一是正确处理了继承与发展的关系。人民治黄以来，国家对黄河的防洪问题给予了高度重视，投入了大量的人力、物力、财力致力于防洪工程建设。在长期的研究与建设的过程中，逐渐形成了“上拦下排，两岸分滞”处理洪水和“拦、排、放、调、挖”综合处理泥沙的方略，并以此为指导逐渐形成了防洪工程体系，依靠这个工程体系和沿河军民的严密防守，取得了60多年来伏秋大汛不决口的伟大成就，扭转了历史上频繁决口改道的险恶局面，保障了黄淮海平原的安全和稳步发展。本《规划》系统总结了以往防洪体系构建的成功经验，结合黄河的新情况、新问题、新认识、新要求，以科学发展观为统领，按照新时期中央水利工作方针和水利部治水新思路，吸纳了近年来治黄的最新探索和研究成果，把“维持黄河健康生命”的治河理念，“控制、利用、塑造”洪水思路，“黄土高原水土保持先粗后细、小北干流放淤淤粗排细、干流骨干工程拦沙拦粗泄细”控制黄河粗泥沙的三道防线，建设完善的水沙调控体系，以及“稳定主槽、调水调沙，宽河固堤、政策补偿”的下游河道治理方略纳入了防洪规划。在强调防洪体系的整体作用，注重防洪工程建设的同时，强化了防洪非工程措施及防洪管理规划。 

    二是覆盖范围广泛。黄委对规划编制工作高度重视，对规划的组织协调和技术保障进行了科学策划和周密安排。沿黄各省（区）全力配合，有关技术协作单位精诚合作，为规划任务的完成提供了重要保证。对黄河下游、中游重点河段、黄河防洪非工程措施和管理进行了全面系统地规划，完成了黄河宁夏、内蒙古等干流河段，沁河、渭河等33条支流以及诸多病险库和沿河重要城市的防洪规划。《规划》对黄河防洪减淤重大问题进行了深入、系统地研究，广泛听取了专家意见，反复征求了流域内各省（区）的意见。 

    三是基础扎实，成果丰富。《规划》在总结以往有关规划、研究成果和黄河治理经验和教训的基础上，通过调查、收集及勘测，获取了最新的经济社会、水文、泥沙、地形、地质资料，开展了大量的基础及专题研究工作。结合新的形势及黄河流域的实际情况，对防洪工程体系和防洪标准进行了全面复核，提出了防洪减淤规划布局，以及防洪减淤工程和防洪非工程措施。完成了黄河中下游14个防洪专项规划，组织黄河流域8省（区）完成了黄河宁夏、内蒙古等干流河段、33条支流、84座病险库和14座沿河重要城市的防洪规划，共编制规划总报告和主报告4个、报告附件27个、专题报告82个。 

    记者：在《规划》实施过程中，我们应该通过加强哪些工作对流域防洪减淤体系进行完善？ 

    李国英：紧紧抓住黄河的水沙特点，洪水、泥沙并重，上中下游统筹，工程措施与非工程措施兼顾，形成完整的防洪减淤体系。重点加强以下工作： 

    一是继续完善黄河流域防洪工程体系建设，针对黄河“水少沙多、水沙不平衡”的特点，建设完善的水沙调控体系，开展上中游水土保持和中下游滩地放淤，减少进入黄河的泥沙。加强河防工程建设，特别是下游标准化堤防工程及新一轮河道整治工程建设，进一步完善东平湖蓄滞洪工程，确保黄河下游防洪安全。 

    二是继续开展调水调沙，塑造并维持中水河槽。2002年以来，黄委组织开展了调水调沙试验和生产运行，实现了水库减淤和黄河下游河道的全线冲刷，中水河槽的塑造取得了很大成效。今后要不断总结经验，继续开展调水调沙，进一步塑造并维持中水河槽，保持下游河道行洪排沙通畅，同时千方百计减少水库泥沙淤积。 

    三是加强滩区安全建设，积极争取实施淹没补偿政策。黄河下游滩区是行洪、滞洪、沉沙的重要区域，同时又是180万人赖以生存的家园。应加大投资力度，加快滩区安全建设步伐，为滩区人民脱贫致富奔小康提供安全保障。下游滩区具有蓄滞洪区的性质，应参照蓄滞洪区运用补偿条例，研究实施滩区淹没补偿政策。 

    四是采取多种措施处理和利用泥沙。加快多沙粗沙区治理步伐，尤其是加大粗泥沙集中来源区治理力度，将其作为黄河治理具有“釜底抽薪”意义的治本工程，应尽快立项建设，尽最大努力减少进入黄河的粗泥沙。 

    五是进一步完善流域洪水调度方案、流域特大洪水防御方案和主要保护区的防御超标准洪水预案。研究制订小浪底水库及其他已建控制性工程洪水调度方案和联合运用方案。 

    六是加强防洪区和规划保留区的管理。本次规划将黄河流域防洪区划分为防洪保护区、蓄滞洪区、行洪区（滩区）三个区域。防洪区管理就是对以上三个区域的管理，重点是蓄滞洪区和滩区管理，包括社会管理和洪灾风险管理，为保障防洪工程作用的充分发挥提供管理支撑。依法加强对《规划》划定堤防、河道整治等工程建设用地以及河口备用留路范围的管理，防止无序开发。 

    七是加强流域防洪非工程措施建设，重点是防汛指挥系统和水文预报测报，不断提高流域洪水泥沙科学调度水平，为流域防洪决策提供支持。 

    记者：作为流域机构，在贯彻实施《规划》中将如何更好地发挥作用？怎样调动流域社会公众的作用？ 

    李国英：黄委作为水利部的派出机构，代表水利部行使所在流域及授权区域内的水行政主管职责。我们要认真贯彻《国务院关于黄河流域防洪规划的批复》精神，重点做好以下工作：一是要切实履行规划、管理、监督、协调、指导的职责，逐步建立权威、高效、协调的流域管理体制和运行机制；二是要加强流域防汛统一管理和调度，强化水资源统一管理，确保河道输沙用水；三是要充分发挥黄河防汛抗旱总指挥部办公室的作用，提高洪水泥沙处理的快速反应能力和决策参谋水平，使黄河洪水泥沙得到科学防控。 

    社会公众是流域防洪减淤中的重要力量，要通过宣传，增强公众的防洪意识，鼓励公众自觉加强防洪法规和防洪知识的学习，规范公众行为，爱护防洪设施。发挥好公众的作用，赢得公众的更多理解和支持，调动公众积极参与流域防洪减淤工作。 

    记者：《黄河流域防洪规划》的实施将对今后黄河流域防洪保安全产生怎样的影响？ 

    李国英：《黄河流域防洪规划》是新中国成立以来国务院第一次批复的黄河流域防洪专业规划。

《规划》实施后，黄河防洪减淤体系将进一步完善，黄河流域防御洪水灾害和治理泥沙的综合能力将全面提高。黄河下游可防御新中国成立以来发生的最大洪水，确保设防标准内洪水堤防不决口，保障防洪保护区内人民生命财产安全，避免城镇、工业、交通干线、灌排渠系、生产生活设施遭到毁灭性破坏，为经济社会可持续发展提供防洪安全保障。同时，上中游干流及主要支流重点防洪河段的洪凌灾害将得到有效控制。

   来源：中国水利网站 2008年8月7日