科学调度水库

冲锋舟队形演练

　　党的十八大以来，湖南坚持以人民为中心，认真践行新时期治水管水新理念，着力转变防汛抗旱思路，用新理念、新方式、新手段、新措施抓好新时期防汛抗灾工作，实现湖南防汛抗灾新跨越。这五年，湖南成功战胜了2013年全省性特大干旱、2014年沅水中下游超历史洪水、2015年13次强降雨过程和湘江中上游罕见冬汛、2016年15次强降雨过程及河湖长时间超警戒水位洪水以及2017年超历史的暴雨洪水，最大限度减少了人员伤亡，最大程度减轻了灾害损失。这五年，湖南水旱灾害年均受灾人口、农作物受灾面积、倒塌房屋分别为906万人、70.2万亩和3.0万间，与前五年相比，分别减少16%、20%和54%，为加快建设富饶美丽幸福新湖南提供了安全稳定的水环境。

　　创新五个理念 构建防汛抗灾新体系

　　在近年来的防汛抗旱工作中，湖南始终坚持以防为主，防抗救相结合的防灾抗灾新理念，通过不断深入实践，不断总结经验，不断创新发展，积极构建全方位、广覆盖的防汛抗灾新体系。在目标管理上，针对湖南防汛抗灾实际，省委省政府明确提出了“五个确保”的防汛抗旱工作目标，即确保遇设计标准内洪水时，不溃一堤一垸，不垮一库一坝，保证重要城镇和交通干线的安全；确保遇超标准洪水时，保证大中型城市、大中型水库、重点堤垸和重要交通干线安全；确保暴雨山洪发生时，避免群死群伤；确保遇中等程度干旱时，生活、生产和生态用水安全；确保遇严重干旱时，生活用水基本有保障。在重点保障上，主动适应水旱灾害新变化，将防汛抗灾工作重点由“三防”（山洪防御、水库防守、城市防涝）拓展至“五防”（山洪防御、水库防守、城市防涝、中小河流洪水防范及矿山防灾），实现了防汛抗灾重点领域全覆盖。在山洪防御上，提出了“以人为本、以防为主、以避为上”的防御理念，提前预警、提前转移，实现了从被动应付到主动防御的思想转变，创造了以2016年古丈县“默戎奇迹”为代表的一系列山洪灾害防御“零伤亡”典型案例。五年来，全省因洪涝灾害死亡人数大幅下降。在洪水管理上，引入风险管理机制，提出“适度承担风险、有效控制风险、主动规避风险”的新理念，统筹防汛、抗旱、生态需求，兼顾防洪、发电、灌溉，实现雨洪资源利用效益最大化。五年来，通过科学调度大型水库，累计避免了42座县级以上城市进水受淹，减少受灾人口887.87万人次、耕地受淹面积114.55千公顷；主要大型水库累计多蓄水67.84亿立米，增发电量8.34亿千瓦时。在抗洪抢险指挥上，湖南组织建立了防汛抗旱专家库，充分发挥专家专业优势和丰富的实战经验，赢得了工程抢险的加速度。2016年，用40个小时完成了龙山县里耶镇河段堤防漫溃封堵复堤，用45小时完成了华容县新华垸溃口堵口复堤，创造了防汛抢险的“湖南速度”。2017年，抢抓千分之一机会，成功控制了益阳赫山区小河口重大管涌险情，创造了工程抢险的“千分之一奇迹”。得益于防汛抗灾新理念的引领和防汛抗灾体系的不断健全完善。

　　突出四大抓手 筑牢安全防护网

　　湖南始终秉持以人民为中心的价值指向，把确保人民生命安全、用水安全作为防汛抗旱的首要任务。构建应急队伍，防汛方面，组建专业防汛抢险队伍56支，其中省级防汛抢险队1支、市级防汛抢险队9支、县级防汛抢险队46支，以及近20万人的乡镇水利工程守护队、巡逻队和紧急后备抢险队；同时，还密切加强与驻湘部队、预备役师、民兵舟桥分队等突击抢险队伍的协调联系机制，充分发挥部队在抢险救灾过程中的主力军作用。抗旱方面，全省共组建县级抗旱服务队125支、乡镇村级各类防汛抗旱服务组织578个，逐步形成了以县级抗旱服务队为龙头、县属水利工程管理单位和乡镇水管站为延伸、村组和农民用水者协会积极参与的三级抗旱服务体系。尤其是2011、2013年国家支持2.04亿元支持湖南省102支县级抗旱服务队，湖南省按照有机构编制、有抗旱设备、有设备仓库、有管理制度的“四有”模式，着力打造抗旱减灾“110”、“及时雨”。强化应急演练，汛前，各级防指将抢险队伍应急演练作为汛前准备的重中之重，采取各种形式开展山洪灾害防御、水库防守、城市防涝等方面的培训演练，着力增强队伍实战能力，全省各地每年汛前参演人数多达几十万。尤其是2017年，按照省委书记杜家毫明确的“六个百分百”要求，省防指出台《湖南省山洪灾害防御规程》，动员和组织各地以市、县、乡镇、村组、自然村落、中小型水库下游为单元开展了应急防御演练，各地参演总人数达54万余人次，基本实现了山洪灾害危险区域应急演练全覆盖。提前转移避险，每轮强降雨来临之前，各地根据气象、水文部门发布的预报预警，提前组织危险区人员转移，最大限度减少了人员伤亡，有效杜绝了群死群伤。2016年7月17日，古丈县默戎镇5小时降雨量达204毫米，巡查人员发现该镇牛鼻村排几楼组山后冒水，村组干部第一时间转移冒水坡体下方5户26人，并迅速疏散受影响区群众500余人，10多分钟后，约1万立方米的泥石流冲毁房屋5栋14间，无一人员伤亡，创造了山洪灾害防御的“默戎奇迹”。2017年6月30日，受强降雨及上游来水共同影响，沅水辰溪县城站水位上涨迅猛，超警戒水位7.56米，距百年一遇仅0.97米，辰溪县迅速做出了按照百年一遇洪灾标准设防的决策部署，将防汛应急响应从Ⅱ级升到I级，从30日0时30分至7月1日15时30分，短短39小时之内，紧急转移县城5.2万人、沿河乡镇6.3万人，转移过程中无一人伤亡。着力保障人饮，在抗御干旱灾害中，各地将确保人民群众饮水安全放在抗旱减灾的首位，通过人工增雨、打井取水、应急送水、紧急调水等方式全力保障群众饮水安全。2013年全省性大旱期间，各级军区、武警、消防官兵、公安干警以及抗旱服务组织加大应急保障力度，有效解决了300多万人的因旱临时饮水困难问题。

　　念好三字经 拧紧水利工程减灾阀

　　水利工程是防灾抗灾的基础。在应对历次严重洪旱灾害过程中，省委省政、省防指全面研判汛情、旱情，科学精准调度，最大限度发挥了水利工程基础作用，最大程度减轻了洪旱灾害损失。坚持提前泄，每轮强降雨发生前，各级防指根据气象部门预测预报，统筹考虑降雨及上游来水等情况，提前开闸开机，降低内江内湖及水库水位，及时腾库迎洪。坚持精准调，强降雨发生过程中，各级防指精准、实时调度各类水利工程，充分发挥其拦洪错峰作用。在抗击2017年超历史暴雨洪水中，省防指先后下发洪水调度令64个，五强溪、柘溪等省内大型水库高洪时拦蓄洪水近40亿立方米，分别降低了桃源站、桃江站水位2至2.5米，避免了益阳市区和桃江县城遭受“灭顶之灾”；同时，省防指还加强与长江上中游水库群的联合调度，联合三峡水库一起减小入湖洪水流量，加快洞庭湖出湖流量至历史最大的49400秒立米，缩短洞庭湖城陵矶站超保证水位时间6天左右，降低城陵矶水位约0.6米，避免了城陵矶河段发生超历史高洪水位。坚持及时拦，每年雨季结束前，省防指在确保水利工程安全的前提下，及时拦蓄尾洪，为后段抗旱提供宝贵的水资源。在抗击2013年全省性特大干旱时，省防指科学调度东江、水府庙、酒埠江等大型水库，科学蓄水保水，在干旱严重城镇居民生活生产用水困难时，为下游应急补水15.21亿立方米，有效保障了下游城镇用水安全。

　　坚持两手抓 夯实防汛抗灾基础

　　近年来，湖南将防汛抗旱工程和非工程措施建设作为提升防汛抗旱水平的重要抓手，大投入、严管理，着力推动防汛抗旱工程和非工程建设，打牢了防汛抗旱基础。工程建设方面，近年来，湖南防洪抗旱基础设施建设全面提速，顺利推动了涔天河水库扩建、莽山水库等重大枢纽工程，稳步推进23条主要支流、330条中小河流治理和35个城市防洪工程建设，对10109座小型病险水库和59座大中型水库进行了除险加固，每年汛前加快上年水毁水利工程修复。此外，各级防汛抗旱部门以抓防汛抗旱的理念和斗志切实抓好抗旱应急水源工程、重点山洪沟治理等工程建设。这些都为全省安全度汛打下了坚实的基础。在抗御2017年局部高温干旱中，澧县2015年建设完成的引澧济涔工程，累计从澧水引水1000多万立方米，保障了澧阳、涔南等9个乡镇21.2万亩农田灌溉。非工程措施方面，湖南通过严格实行申请承诺、考评奖补、强化调度，全力推动山洪灾害防治项目建设。目前，湖南完成了14个市州、110个县市区山洪灾害防治非工程措施建设，出台了《山洪灾害防御工作规程》，山洪灾害危险区雨水情监测站点、预警广播布局更加优化到位，群众防范能力和避灾意识普遍提高，防灾减灾成效十分显著。在抗御2017年超历史暴雨洪水过程中，发生强降雨的县市区通过山洪灾害监测预警系统发布山洪预警短信338万条次，启动预警广播5.4万余站次，有效指导人员转移194万多人，122个县市区中有105个实现了“零伤亡”。此外，湖南还充分利用云计算、移动互联网、大数据等先进技术，全面实现以“云平台+微应用”的防汛抗旱业务“云化”新模式，基本建成了湖南省防汛抗旱云平台，进一步提高了防汛抗灾科学化、信息化水平。正是得益于湖南工程与非工程措施建设，防汛抗旱水平和能力明显提升，干旱易发区群众因旱临时饮水均得到了有效保障。

　　来源：中国水利网站 2017年10月16日