破土动工 特约记者 胥廷华/摄
期盼 特约记者 胥廷华/摄
开工现场 特约记者 胥廷华/摄
□本报记者 杨飞 特约记者 魏殊辉 杜延锡
2015年8月6日，必将在我国水利建设史上写下浓墨重彩的一笔：甘肃省有史以来最大的大型跨流域调水工程——甘肃省引洮供水一期工程正式运行，二期工程开工。
“引洮河清流，解陇中之渴”，是陇原儿女半个世纪一直难圆的梦。今天，汇聚飞瀑流溪的洮河水穿山越岭，一路奔腾欢歌，定西、兰州、白银3个市7个县（区）150多万城乡群众终于喝上了甘甜清冽的洮河水。随着引洮供水二期工程的正式开工，定西、白银、天水、平凉4个市8个县（区）268万群众喝上洮河水的日子也指日可待。届时，陇原儿女必能脱贫致富，与全国各地人民一道迈入小康社会的通衢大道。
千百年来，以定西市为代表的陇中地区备受缺水之苦。“人相食”“逃亡大半”“卖子求生”等表述在《定西地区志》里比比皆是。陕甘总督左宗棠“陇中苦瘠甲于天下”的奏章尽人皆知。联合国专家断言“这里不具备人类生存的基本条件”。
黄河上游最大的支流——洮河，只是在这片贫瘠的土地上奔流而过，却未能滋润周边干旱多灾的黄土地。人们只能望水兴叹，“一方水土难养一方人”。
新中国成立后，甘肃省委作出了引洮河水上陇东董志塬的决定，畅想“引来洮河水，再造米粮川”。1958年，第一次引洮工程启动，全省十几万民工满怀激情，投入工程建设。但受当时技术、经济条件限制，1961年工程被迫全线停工。
工程停了，梦想从未停歇。党中央、国务院领导也一直牵挂着陇原儿女，念念不忘引洮工程。
引洮工程是以城乡生活、工业、生态供水为主，兼有灌溉、发电、防洪等综合功能的大型跨流域调水工程，是甘肃有史以来投资规模最大、引水渠线最长、覆盖范围最广、受益群众最多的大型跨流域调水工程，对于从根本上解决甘肃中部水资源短缺问题、改善生态环境、促进区域经济社会发展具有十分重要的意义。
引洮工程由水源工程九甸峡水利枢纽和引洮供水工程两部分组成。
2006年11月22日，“九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程开工典礼”隆重举行，甘肃历史上最大的跨流域调水工程拉开了建设大幕。
历经8年艰苦卓绝的奋战，2014年12月28日，引洮供水一期工程全线通水试运行。
8年来，中央领导、省部领导时时关注工程建设。2013年2月3日，春节前夕，中共中央总书记习近平专程来到渭源县引洮供水工程工地，实地考察工程建设情况。了解到一期工程总干渠18座隧洞已贯通17座、1至6号隧洞具备通水条件，他很高兴，叮嘱当地党委、政府和随行的有关国家部委负责同志说，民生为上，治水为要，要尊重科学、审慎决策、精心施工，把这项惠及甘肃几百万人民群众的圆梦工程、民生工程切实搞好，让老百姓早日喝上干净甘甜的洮河水。在工程建设攻坚的最关键时期，水利部部长陈雷高度重视，指派专家组帮助解决施工难题，并亲自督促工程进度。工程建设后期，水利部要求工程建设动态一周一报，随时掌握工程进展情况。受陈雷部长委派，水利部总工程师汪洪先后4次率队，带领专家组到现场解决施工难题。甘肃省委、省政府高度重视，主要领导多次深入工地调研指导；省引洮项目协调领导小组多次召开会议，研究解决重大问题。
8年来，广大建设者用坚韧和智慧，用团结和拼搏，书写了自强不息、百折不挠、攻坚克难、无私奉献的引洮精神，体现出“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神和“献身、负责、求实” 的水利行业精神。他们攻坚克难，破解了多项世界级施工难题，创造了多项纪录和奇迹。引洮供水一期工程总干渠110多公里，以隧洞、暗渠、渡槽等建筑物连接而成，18条隧洞长度超过96公里，占总干渠长度的87.22%，依次跨越洮河、渭河、祖厉河三大流域，穿过西秦岭山地、兴隆山、马啣山山地及陇西黄土高原，施工难度可想而知。3号隧洞穿越西秦岭北缘大断裂带，最大埋深773米，是国内最深的引水隧洞；7号隧洞单护盾掘进机创月度进尺1869米的世界纪录；7号隧洞采用冻结施工方法，在地下240米以下首次采用冻结施工，开国内水利工程施工的先河，创国内隧洞工程施工技术先例，攻克了含水疏松沙世界性施工难题……更令人惊叹和欣慰的是，虽然在掘进过程中，多次发生涌水、塌方等，引洮供水一期工程没有发生一起施工死亡事故。
引洮供水一期工程全线通水，率先用上洮河水的150多万陇原儿女喜不自禁。77岁的定西市安定区内官镇老艺人李炳章唱着快板盛赞：“引洮通水暖人心，这是万年幸福根。喝干一碗洮河水，味道要比矿泉美！”而饱受缺水之苦时，他的唱词充满了辛酸：“一碗水，用三遍，又洗菜，又洗脸。当年的大旱你没见，牛在哭，羊在叫，麻雀没水飞不高。”
有了洮河水，当地群众的生产、生活方式发生了巨变。定西市渭源县田家河镇远古堆村村民马保生介绍，村里都用上了自来水，一拧水龙头，清凌凌的自来水就流到水桶里，家里装了太阳能热水器，天天都能洗上热水澡。“以前想都不敢想。通水前，要到几公里外的山里挑水，来回四五十分钟。人多的时候，还要排队等，有时候为了挑水，还会发生纠纷。”马保生说。
甘肃甘富果业集团在素有“会宁瓜果之乡”美誉的头寨镇牛河村，流转了2500多亩土地，引来洮河水，引进种植了国内优良的富士苹果品种“烟富0号”苗木。公司领导说，这片地区是洮河灌区标准化农田改造建设区，引洮工程贯通后，水量足，水质好，解决了果园灌溉难题，他们计划打造甘肃省企业化经营规模最大的有机苹果种植基地。
亲眼看到引洮供水一期工程滋润陇原大地，造福百万群众，引洮供水二期工程受益区的百姓情更迫、意更切，纷纷呼吁二期工程尽快开工。
“人民对美好生活的向往，就是我们奋斗的目标。”2014年，国务院将引洮供水二期工程列入全国172项节水供水重大水利工程，并确定为2015年开工的27项重点工程之一。2014年十八届四中全会分组讨论期间，李克强总理在听取甘肃省省长刘伟平发言时特意问到“引洮二期开工了没有”。2014年，李克强总理在水利部考察时又特别强调“明年要全面开工甘肃引洮供水二期等27个项目”。为了支持工程建设，解决融资难题，国家发改委、财政部、水利部还将引洮供水二期工程确定为国家层面联系的社会资本参与重大水利工程建设运营第一批试点项目。
引洮供水二期工程是一期工程的延伸，建成后对全面发挥引洮供水工程整体效益，从根本上解决甘肃省中部严重干旱缺水地区的水资源匮乏问题，夯实陇中贫困地区经济社会发展基础，保障粮食安全、饮水安全，改善生态环境和生活条件，促进当地群众脱贫致富意义十分重大，也将为甘肃省加快推进扶贫攻坚行动、“丝绸之路经济带”甘肃黄金段建设提供重要的水资源支撑与保障，为全面建成小康社会奠定坚实基础。但是工程建设难度同样不可小觑，项目业主单位甘肃省水务投资有限责任公司董事长徐崇锋介绍说：“二期工程建设任务更重，施工难度不亚于一期工程。前期工作时间紧、任务重，工期压力大，我们将面临更为艰巨的挑战。”
据介绍，引洮供水二期工程渠线长，骨干工程包括1条总干渠，长约95公里；6条干渠及2条分干渠，总长约300公里；18条供水管线，总长约176公里。隧洞多，沿线布置171条隧洞，总长约370公里，其中总干渠隧洞约91公里、干渠及分干渠隧洞约227公里、供水管线隧洞约52公里，分别占总干渠、干渠及分干渠、供水管线总长的95%、76%和29%，单洞长度超过3公里的隧洞34条、超过10公里的特长隧洞3条。跨沟建筑物多，主要是倒虹吸和渡槽（管）两种，倒虹吸19座、长约14200米，渡槽（管）48座、长约3300米。施工点分散、范围大，施工区地域辽阔、高山深谷、沟壑纵横，仅隧洞工作面就达到426个，施工区共布置施工营地约290个。从地质条件看，洞身围岩稳定性差，稳定性较差的Ⅳ、Ⅴ类围岩占隧洞总长的75.8%，极易引起塌方、冒顶和涌泥等地质灾害的饱和黄土洞段在整个渠线均有分布，这对工程进度和投资控制都带来难以估计的影响。
如何破解难题？甘肃省决定向改革创新要动力，向市场要活力。
2014年6月，甘肃省人民政府决定由甘肃水投公司担任引洮供水二期工程的项目法人，全面负责工程的资金筹措、建设、运营管理等一系列工作，迈出了探索运用市场化手段推进重大水利工程建设管理体制改革的坚实步伐。短短一年多时间，甘肃水投公司就完成了工程可行性研究报告、初步设计报告等前期工作，并组建了现场机构，制定了建设管理办法，使工程完全具备开工条件。
甘肃省水利厅厅长魏宝君说：“引洮供水二期工程成为我省重大水利工程建设史上推进最快的一个项目，项目建议书和新的建设管理体制一次性得到国家批复。”他说，这与党和国家领导、省部领导的关心密不可分，和国家发改委、水利部等相关部委简政放权、简化审批程序、为前期手续办理“大开绿灯”密不可分，这些支持为引洮供水二期工程前期工作顺利推进创造了极为有利的外部环境。市场机制也激发了项目法人甘肃水投公司的积极性、主动性和责任心，他们以时不我待、只争朝夕的精神狠抓工作落实，紧紧抓住了这个前所未有的黄金机遇期。
在工程建设管理方面，甘肃水投公司也加大了改革力度，探索建立市场化运作、企业化经营、制度化管理的现代水利工程管理机制。
创新建管模式，切实执行“小业主、大监理”管理模式。甘肃水投公司组建的管理机构引洮供水二期工程项目管理部，一揽子负责工程建设各项管理工作，下辖会宁、通渭两个现场办，并制定了工程招标、现场管理、物资供应、农民工工资支付等管理办法。全部建设管理人员编制不超过35人，平均每个工程管理人员要管理50多公里长的线路。工程建设期间，充分授权监理，让其切实发挥现场管理的第三方作用。
甘肃水投公司还明确了主材供应办法，钢材、水泥等主要材料由甘肃水投公司通过招标采购统一供应，这样既保证了工程质量，又可以确保合同有效执行及工程建设顺利实施。创新农民工工资支付办法，将农民工工资直接打入其工资卡，避免拖欠农民工工资。建立专家咨询机制，邀请20多名国内外知名专家成立了技术咨询专家委员会，并组建了由规划、地质等10多个专业80多名专家组成的“专家库”，为决策提供技术支撑。
工程开工只是万里长征迈出了第一步。徐崇锋表示，决不辜负各级领导的信任和中部人民的期望，将大力发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神和“攻坚克难、敢于担当、主动作为、艰苦创业”的甘肃水投公司精神，努力打造精品工程、优质工程，把这一功在当代、利在千秋的重大圆梦工程、民生工程、德政工程建设好、管理好，尽早使引洮供水二期工程全面建成发挥效益，圆陇原儿女世纪梦想。
来源：中国水利报 2015年8月7日
