喜饮洮河水
□本报记者 杨飞 特约记者 魏殊辉 杜延锡
甘肃省引洮工程是从根本上解决以定西为代表的甘肃中东部干旱地区水资源极度短缺问题，实现区域经济社会可持续发展的大型跨流域调水工程，是惠及全省1/6人口的重大民生工程。甘肃省水务投资有限责任公司（以下简称“甘肃水投公司”）作为引洮供水二期工程项目法人，全面负责工程前期、建设及运营管理工作。在引洮供水一期工程正式运行、二期工程开工建设之际，记者采访了甘肃水投公司党委书记、董事长徐崇锋。
记者：作为引洮供水二期工程项目法人的领队，请您介绍一下公司的职能定位、发展思路及目前发展情况。
徐崇锋：甘肃水投公司是省委、省政府为破解我省水利建设长期以来受困于资金短缺难题，拓展多元化水利建设投融资渠道，运用市场机制推进水利建设发展而组建的大型国有独资企业。公司注册成立于2013年7月，2014年3月组建了公司领导班子。根据省委、省政府赋予的职能，公司主要承担全省重大水利项目法人、水利投融资和城乡水务一体化经营三大职责。
作为甘肃水利全面深化改革的新生事物，甘肃水投公司坚持“以水为本、服务社会”的宗旨，积极构建水利投融资和水权交易“两大平台”，抓好水利公益服务、水利项目建设、水务经营管理、水权交易转让、涉水产业开发等“五大业务板块”，逐步发展形成城乡供水、设计建设两大市场集团板块，打造实力强大的水务集团。公司发展目标规划为三个阶段，即以产业发展为重点的创业起步阶段，以资产经营为重点的战略突破阶段，以资本运作为重点的良性运营阶段。
公司成立一年多来，创新机制，搞活市场，加强地企、银企合作，抓好以引洮供水二期为重点的水利工程项目建设，有效整合存量水利资产，完善现代企业法人治理结构，快速发展壮大。目前，子（控）公司发展到12个，水务一体化合作的市县达8个，资产总量达到67.41亿元。
记者：对引洮工程，各级领导十分关注，全省、全国人民瞩目，受益区群众非常期盼。请您介绍一下引洮供水二期工程的基本功能、建设内容和工程特点。
徐崇锋：引洮工程是以城乡生活、工业、生态供水为主，兼有灌溉、发电、防洪等综合功能的大型跨流域调水工程。引洮工程分九甸峡水利枢纽和引洮供水工程两部分，受益区总面积1.97万平方公里，总人口420多万人，涉及兰州、定西、白银、天水、平凉等5个市11个县（区）154个乡镇。引洮供水工程分两期建设：一期工程于2006年11月开工建设，2014年12月建成试通水；二期工程是一期工程的延伸，是工程效益全面发挥的关键。
引洮供水二期工程总投资74.5亿元，是当前我省投资规模最大的水利工程，供水范围包括定西、白银、天水、平凉4个市8个县区的97个乡镇，268万人，以及通渭、会宁、秦安、静宁4个县城，年引水量3.13亿立方米，发展灌溉面积29.2万亩。工程建成后对全面发挥引洮供水工程整体效益、从根本上解决我省中部严重干旱缺水地区的水资源匮乏问题、夯实陇中地区经济社会发展基础、保障粮食安全和饮水安全、改善生态环境和生活条件、促进当地群众脱贫致富意义十分重大，也将为我省加快推进“1236”扶贫攻坚行动、“3341”项目建设及“丝绸之路经济带”甘肃黄金段建设提供重要的水资源支撑与保障，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
引洮供水二期工程的特点是隧洞多且断面小，地质条件十分复杂。工程线路总长571.53公里，共有171条隧洞，长约368.97公里，其中总干渠的95％是隧洞。从地质条件看，稳定性较差的Ⅳ、Ⅴ类围岩占到了隧洞总长的75.8%。引洮供水二期工程的施工难度不亚于一期工程，攻坚克难需要责任担当和创新管理，这将是我们建设管理者面对的极具挑战的新任务。
记者：引洮供水二期工程前期工作是国内同类型水利工程中推进比较快的，请您介绍一下项目前期工作推进情况和一些比较好的做法。
徐崇锋：自去年6月甘肃水投公司承担引洮供水二期工程项目法人以来，在省重大水利工程建设项目前期工作协调推进领导小组的高度重视下，在国家发改委、水利部等国家有关部委的大力支持下，在省发改委、水利厅的直接指导下，我们采取“责任到人、专人盯办、压茬推进”的方式，不断加快项目前期工作进程。仅一年多的时间，就完成了项目可研报告批复所需的全部前置支持性文件，并同步开展了初步设计报告的编制和报批工作。今年7月7日，国家发改委正式批复了项目可研报告，8月3日至5日水规总院对项目初设进行了审查。可以说，引洮供水二期工程项目前期工作组织和争取审批的进度，大大缩短了以往项目前期工作的周期。从我们业主的角度看，主要做了四方面的工作：
专人盯办，加快前期工作。公司建立了董事长统筹、总经理负责的抓促机制，高度重视每一个审查会议，精心准备每一次重大汇报，周密部署每一项报批工作。公司直属的引洮供水二期工程项目管理部牵头负责，公司部门间紧密配合，专人盯办，限时办结，集中和发挥全公司的智慧和力量，全力以赴推动项目前期工作。
奖惩结合，提高工作积极性。制定了设计工作奖惩机制，对按期完成设计任务和积极进行设计优化的单位和个人均给予重奖，以此鼓励和调动设计单位及参与勘测设计的每个人的工作热情和积极性。此举不仅大大加快了工作进度，也使设计质量明显提高。
注重研究，全力做好前期论证。在可研和初步设计报告上报审批部门之前，公司组织有关部门和业内资深专家先期进行了内部审查和咨询工作，以进一步提高报告编制质量。同时，深入细致地开展不良地质洞段施工方案、砂石料供应、供电接入系统方案、穿越铁路设计方案等专项论证工作，为报告编制及下阶段工程建设提供了全面翔实的基础资料和决策依据。
压茬推进，超前部署开工准备。可研报告进入上报审批程序后，立即组织开展初设报告的详勘、论证、编制工作，超前完成初稿，待可研报告有初审意见后，同时修改可研和初设两个报告，确保可研报告一经审批，初设报告立即上报进入审批程序。在加快前期工作的同时，公司适时启动了机构组建、员工培训、建章立制、建设用地和供电接入方案申报、招标和施工图设计、“三通一平”临建工程建设等开工前各项准备工作，并以既定开工时间为目标，倒排工期，分解任务，落实责任，明确时间节点，为全面开工建设做好积极准备。
记者：你们将如何履行好项目法人职责，加强工程建设管理？
徐崇锋：我们将重点抓好四个关键环节，确保工程建设高效、有序推进。
抓质量管理，严格落实工程建管制度。充分发挥业主总负责、总协调的职能，进一步建立健全责任明确、无缝衔接的项目法人责任体系，严格落实项目“四制”， 实行业主监督负责、监理单位控制、施工单位保证的管理机制，加强合同执行的跟踪控制和动态监管，强化现场施工过程监管和隐蔽工程、关键工程监管，把好材料进场关、阶段工程验收关等关口，以最严格的管控措施保证工程建设质量。
抓资金筹措，全力保障工程建设需求。引洮供水二期工程被列为国家层面联系的社会资本参与重大水利工程建设运营第一批试点项目，我们将充分利用好这一重要的政策机遇，发挥好企业的桥梁纽带作用，进一步完善合作机制，以PPP为基本模式，积极构建政府资本与社会资本合作的平台，吸引省内外资金实力强大的投资企业或民间资本参与到工程的建设和运营。
抓安全监管，督促落实安全生产责任制。严格执行国家相关规定，督促施工单位全面落实安全生产责任制，加大对安全生产工作的督查和考核，不定期开展专项排查。全面实行安全生产“一票否决”制，牢固树立安全生产责任重于泰山的意识，持续加强安全生产管理措施，努力将隐患问题控制在萌芽状态。
抓进度管控，严格落实工程建设计划。按照省委、省政府的安排部署，结合工程建设实际，研究制定合理可行的工程建设实施方案，按月细化工程形象进度和投资计划。通过考核对未按期完成建设任务的责任单位给予严厉处罚，以促成工程早日建成发挥效益。
记者：作为项目业主，你们在引洮供水二期工程建设与管理工作中有哪些创新之举？
徐崇锋：我们在项目建设管理机制创新方面做了许多探索，并充分借鉴了外地的一些成功经验，概括起来主要有以下几个方面：
把好责权关口，突出现场管理职能。按照“小业主、大监理”管理模式，一方面，尽量减少业主管理层级，充分授权公司直属项目管理部，一揽子负责工程建设各项管理工作。本着加强一线管理权责、机构和人员配置向一线倾斜的管理理念，将监理、合同、计量及质量、安全、进度、文明施工等业主管理岗位全部设到了项目管理部下辖的现场办公室。另一方面，切实发挥监理现场管理的第三方作用，在确保不越位、不空位、不错位的前提下，强化监理单位管理权责，真正做到监理单位对工程建设的现场合同执行、计量确认、项目验收、资金支付审签等进行全方位管理。
建立咨询机制，强化技术论证工作。高度重视技术咨询工作，特邀省内外20多名知名专家成立了公司技术咨询专家委员会。并组建了由规划、地质、给排水、环境、自动化控制等10多个专业80多名专家组成的“专家库”，为公司决策提供技术支撑。在可行性研究和初步设计阶段，我们吸取一期工程经验，扎实开展不良地质洞段勘测工作，组织专家进行专题研究，提前制定施工预案。
规范结算流程，提高审批结算效率。公司建立“窗口服务”机制，组建了工程结算中心和资金拨付中心，施工单位的工程结算按“流水线”操作规程，经监理、现场办、项目管理部逐级审核后，由两个中心负责最终审查。各环节设定了最终办结期限，不需施工单位登门结算，实现“一站式”服务机制，最大程度避免因结算不及时影响工程建设的情况。同时，将资金支付与工程建设进度、质量控制、安全生产、劳务费兑付、文明施工等挂钩，形成既相互促进、又有效制衡的项目资金管理机制。
引洮供水二期工程承载着全省人民，特别是受益区人民的希望和期盼。我们将不负省委省政府的信任和重托，不断探索市场化运作、企业化经营、制度化管理的现代水利工程管理机制，健全项目法人责任体系，完善各项管理制度，精心组织，科学论证，高标准、高质量、高效率建设好引洮供水二期工程。
来源：中国水利报 2015年8月7日
