□贵州调研团 谢维 （水利部规划计划司）

　　当前，我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。中央扶贫开发工作会议对水利扶贫工作提出了明确要求。习近平总书记指出：要把脱贫攻坚重点放在改善生产生活条件上，着重加强农田水利等基础设施建设，特别是要解决好入村入户“最后一公里”问题。李克强总理强调，解决贫困地区缺水问题是一项迫在眉睫的任务，必须下大力气抓好，并对加快重大水利工程建设、小型农田水利、解决饮水安全问题、水库移民和库区后续发展等做出重要部署。

　　1 贫困地区因水致贫现状

　　我国贫困地区分布与水资源禀赋条件高度相关，“有水难存”、“无水可蓄”都是贫困的根源之一。现阶段经济发展总量和结构特征、用水方式的不合理，在水旱灾害频发的基础上，又叠加了水资源短缺、水污染严重和水生态损害等问题，不仅制约了国家持续健康发展，对贫困地区也造成了一定的影响。

　　1.1 自然条件相对较差，因干旱缺水致贫

　　三月无雨旱风起，麦苗不秀多黄死。九月降霜秋早寒，禾穗未熟皆青乾。我国，西北地区干旱少雨，土地面积占全国的40.5%，水资源总量2344亿立方米，仅占全国的8%。西南地区山高水深，降水年内分布不均，多集中在6~9月，汛期降水量占全年降水量的70%~80%，近年来除汛期外的其他月份干旱频发。全国832个贫困县中690个县为受旱县，占受旱县总数的34%，其中严重受旱县290个，占严重受旱县总数的39%。作物因缺水得不到灌溉，群众因吃水条件困难禁锢了大量劳动力，是贫困的重要原因之一。

　　1.2 水利基础设施薄弱，因供水能力不足致贫

　　贫困地区水资源调控能力严重不足，骨干调蓄工程少，尚未形成合理的水资源配置格局，工程性缺水问题突出。我国14个贫困片区现状供水量占水资源总量的比例不足10%，远低于全国平均水平。全国832个贫困县耕地灌溉率平均约为36%，低于全国平均水平10多个百分点；农村人均有效灌溉面积仅为0.86亩，低于全国1.31亩的平均水平，其中313个县甚至不足0.5亩。

　　1.3 防洪减灾体系尚不完善，因洪涝灾害致贫

　　受极端天气影响，近年来我国水旱灾害呈多发频发重发趋势，贫困地区每年有上千万人口受到影响。全国832个贫困县内城镇防洪标准偏低，大部分仅能抗御5～10年一遇洪水；河道治理率不高，防洪能力弱，流域面积3000km2及以上具有防洪任务的重要河流140多条，200~3000 km2具有防洪任务的重要河流3000多条，目前治理条数不足40%，而具有防洪任务的农村河道基本未进行过系统治理。832个贫困县中共有771个为山洪灾害易发县，占全国山洪灾害易发县的37%，因灾造成的人员伤亡和财产损失占比较高。

　　1.4 水土流失未得到有效遏制，因生态环境恶化致贫

　　贫困地区大多处于山区、半山区，暴雨强度大，坡地垦殖率高，大多属于水土流失重点防治区域和生态环境脆弱区，受气候变化、人类活动影响，水生态环境脆弱、湖泊湿地萎缩等生态环境问题突出，水土流失面积分布广泛，832个贫困县水土流失面积约139万平方公里，占832个县国土面积的30%，占全国水土流失面积的47%。不合理的水土资源开发利用加剧了对生态环境的破坏。

　　此外，贫困地区用水粗放，用水效率效益不高问题依然突出。农业用水占总用水量的79%，高出全国15个百分点，农田高效节水灌溉面积仅占灌溉面积的19%；万元GDP用水量为189m3，为全国水平（96m3/万元）的2倍，万元工业增加值用水量为60m3，绝大多数均高于所在省平均值。

　　2 水利精准发力，落实五大理念

　　2.1创新

　　创新是历史进步的动力、时代发展的关键。贫困地区新老水问题相互交织，水资源水环境瓶颈制约日益突出。必须加快实现从粗放用水向节约用水转变，从供水管理向需水管理转变，从局部治理向系统治理转变，调整和完善水利发展布局与发展方式，实施创新驱动转变，统筹解决好水短缺、水灾害、水生态、水环境问题。如贫困地区努力创新体制机制，成立由农民自己组织，自己管理，为自己服务的用水户协会，既减少了守水劳力和水事纠纷，降低了用水成本，又提高了农民主动投入水利设施的积极性，维护了水利工程，恢复和改善了灌溉面积，真正实现了水利工程建得成、用得起、管得好、长受益。

　　2.2协调

　　我国幅员辽阔，各地水资源条件、发展水平不同，尤其是贫困地区水利发展不平衡问题十分突出。必须紧紧围绕精准扶贫要求，全方位部署好水利扶贫相关任务，完善水利基础设施网络，着力提高水资源要素与其他经济要素的适配性、水利发展与经济社会发展的协调性。“十二五”期间，水利部从农村饮水安全、农田水利建设、防洪抗旱减灾、水资源开发和保护、水土保持和生态建设、农村水电开发等六大方面实施了一系列项目，促进全国贫困人口从1.22亿人减少到5147万人，累计减贫7053万人。国务院确定的172项节水供水重大水利工程中，已开工的85项中有60项涉及贫困地区，形成了以点带面，遍地开花的水利扶贫脱贫效果。

　　2.3绿色

　　我国水资源禀赋条件先天不足，水生态环境容量有限。贫困地区大多位于老、少、边、山、穷等地区，要实现精准脱贫，必须坚持节约优先、保护优先，以水定产、以水定城，充分发挥水资源管理红线的刚性约束作用，以用水方式转变倒逼产业结构调整和区域经济布局优化，实现绿色发展，让产业生态化，生态产业化。如在滇桂黔石漠化治理过程中，贵州省安顺市普定县的万亩梭筛桃种植基地，充分利用当地水土资源条件，采取“五小水利”工程与产业相结合的方式，真正实现了石上开花，岩上结果。

　　2.4开放

　　为打赢脱贫攻坚战，水利举全行业之力，坚持多方参与，多措并举，坚持“输血”和“造血”相配合，在中央水利投资重点支持贫困地区、发挥好投资导向作用的同时，深化水利投融资体制改革，落实好过桥贷款、开放性金融、财政贴息等支持政策，争取加大支持力度用于贫困地区水利建设，通过PPP模式鼓励社会资本投入水利建设等，力争为贫困地区奠定坚实的水利支撑和保障。2011-2015年，水利部共安排贫困地区中央水利投资2375亿元，占中央水利总投资规模的31.7%。

　　2.5共享

　　水资源、水环境、水生态与人民群众的生命健康、生活质量、生产发展息息相关，是最重要的公共产品、最普惠的民生福祉。贫困地区水利建设历史欠账多，水利仍然是制约贫困地区全面实现小康社会的突出短板。必须着力解决人民群众最关心最直接最现实的水利问题，让贫困地区的人民群众有更多的获得感。水利部编制了《“十三五”全国水利扶贫专项规划》，面对贫困人口的不同需求，制定了有针对性的措施和项目，使得资金、人才、技术等水利扶贫资源精准投向贫困地区，为贫困地区脱贫攻坚提供强有力的水利支撑和保障，形成资源共享、人水和谐发展的新格局。

　　3 水利精准扶贫，滴滴润泽人心

　　水是生命之源，生产之要，生态之基。老子《道德经》中有云：“上善若水，水利万物而不争，处众人之所恶，故几于道”。水利支撑贫困地区脱贫攻坚正如此。水流淌于高山峡谷，沁入花草树木，滋润华夏大地，默默不语，却将世间一切包容于心中；水利精准扶贫，滴滴真情，汇流成河，聚河成湖，合湖成海，力量越聚越强；水利脱贫攻坚，有谦下之德，默默付出，却传递着民生长情！