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实现可持续发展的必由之路
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2011-01-04 |
□记者 周文凤
山东作为全国实行最严格水资源管理制度先行先试省份，率先在全国出台了《用水总量控制管理办法》，可喜可贺。它标志着山东省实行最严格水资源管理制度迈出实质性步伐，也为全国实行最严格水资源管理制度起到了示范和带头作用。
实行最严格水资源管理制度，是应对我国严峻的水资源情势、解决复杂的水资源问题的现实选择，是贯彻落实科学发展观、促进经济发展方式加快转变的根本要求，也是推动社会进步、建设生态文明、构建和谐社会的客观需要，更是实现经济社会可持续发展的必由之路。
水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素。人多水少，水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配，依然是现阶段我国的突出水情，也是我国将要长期面临的基本国情。特别是在全球气候变化和大规模经济开发双重因素的交织作用下，我国水资源情势正在发生新的变化，北少南多的水资源格局进一步加剧。随着工业化、城镇化的加快推进，水资源供需矛盾日益突出。据统计，目前，全国年均缺水量达400亿立方米，近2/3的城市存在不同程度的缺水；农业平均每年因旱成灾面积达2.3亿亩，减产100亿-150亿公斤；每年因缺水造成的经济损失达2000亿元。特别是去冬今春发生的西南特大干旱，持续时间长达半年之久，历史罕见，受旱面积一度达到1亿多亩，其中1810万亩作物绝收，因旱直接经济损失达769亿元。令人触目惊心。与此形成强烈反差的是，在很多地方，水资源利用方式粗放，用水效率低，浪费严重。同时，不少地方由于水资源过度开发、无序开发，导致江河断流、地下水严重超采、湖泊萎缩、湿地退化、地面沉降和海水入侵等问题，严重危及水资源可持续利用。再加上严重的水污染，不仅加剧了水短缺，而且直接影响人民群众生活和身体健康。客观基本水情和严峻的水资源形势，决定了我国必须切实加强水资源管理、实行最严格水资源管理制度。
实行最严格水资源管理制度，面向未来经济社会可持续发展的实践需求，在对过去水资源管理工作系统总结、深入思考和有效继承基础上的一次重大革新。为加快推进各地实行最严格水资源管理制度，水利部有关司局按照先行示范、典型引路、全面推进的工作思路，选择山东、河北、江苏、浙江、北京、天津、上海7个省、直辖市，率先开展实行最严格水资源管理制度工作。7省市政府高度重视，将实行最严格水资源管理制度作为解决本地区水资源问题、加快经济发展方式转变、建设生态文明的重要举措。各地在先行先试中勇于创新实践，取得初步成效。
目前，从各地的实践看，推进这项制度的实行，还需要做更加扎实细致的工作。
首先要解决认识问题。这是推进实行最严格水资源管理制度的前提。认识是行动的先导。只有认识到位，才能付诸行动。各地要切实认识到推行最严格水资源管理制度的重要性、必要性和紧迫性，特别是水资源严重短缺的地区，要从经济社会可持续发展的战略高度来认识。山东之所以率先出台了《办法》，很重要的一条就是省委、省政府对全省水资源严峻形势有清醒的认识，全省上下形成了共识。
其次要扎实做好各项基础工作。建立以用水总量为核心的一整套控制指标体系，是实行最严格水资源管理制度的基础。实行最严格水资源管理制度，需要建立一系列指标体系，如水资源开发利用控制红线指标，即用水总量；用水效率控制红线指标，即万元工业增加值用水量和农业灌溉水有效利用系数；水功能区限制纳污红线指标，即江河湖泊水功能区达标率等。这些指标的确定，都需要扎实的管理基础和技术基础作支撑。可贵的是，山东在《办法》出台前，已经建立了比较完善的各项控制指标体系，并开展了水资源预警管理，在全省范围建设完善了重点用水户取水计量监测体系，区域用水总量、水功能区及地下水监测体系，农业用水计量监测体系等，这为《办法》的出台打下了坚实的基础。山东的经验值得各地学习借鉴。
加强水资源管理、实行最严格水资源管理制度，事关水利发展大局，事关经济社会可持续发展，事关人民群众和子孙后代的福祉。各级水行政主管部门要把落实最严格水资源管理制度摆在更加突出的位置，主要领导要亲自抓、负总责，在政策制定、工作部署、资金安排、干部配备上切实体现水利工作重中之重的地位，着力加强组织领导、建立统筹协调、组织有序、运转高效、保障有力的工作机制。要完善资金渠道，加大投入力度，特别是对实行最严格水资源管理制度的各项基础工作经费要优先保证。
实行最严格水资源管理制度，是水利促进经济发展方式加快转变的重要抓手，也是一项十分艰巨的任务。我们要抓住机遇，迎接挑战，以对国家未来和子孙后代负责的态度，以改革创新、开拓进取的精神，扎实工作，全力推进最严格水资源管理制度的实行，努力开创水资源管理工作新局面，为保障经济社会可持续发展作出新贡献。 |
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