□记者 王磊 通讯员 陈欣
濒临上海，与富饶的苏南交界，自古素有“鱼米之乡、丝绸之府”美誉的浙江省嘉兴市，近年来一直受到地面沉降、水环境恶化的困扰。这座先祖们辛勤筑坝围涂而成的平原城市，经过两千多年的洗礼，逐渐发展成为一片经济热土。作为浙江境内唯一没有水库的城市，嘉兴虽然被称作“水乡”，可境内纵横交错的河流里全是过境的“客水”，随着周边和自身经济的发展，生活和生产用上清洁水逐渐变成了奢望。
“目光向地下”的恶果
嘉兴市人均水资源占有量不足600立方米。到20世纪90年代后期，市域范围内已经没有了达到饮用水水源水质标准的水体，大部分水体水质均处于Ⅴ类和劣Ⅴ类。早在1914年，嘉兴就有了向地下要好水的先例，1954年后逐年递增，开采范围也由城镇向乡村扩大，1986年起年开采量超过1亿吨，最高年1996年开采量达1.5亿吨，至2003年年末时，该市有各类深井1072口，平均每百平方公里有27口，其中40％用于工业生产。
1964年，嘉兴地质部门发现市区的地面在下沉。2005年，据地质部门公布，地面沉降量大于100毫米的面积已超过3400平方公里，一县城最大的沉降中心已累计下沉1097毫米（至2008年已达到1189毫米），另有3个城区的沉降中心沉降量超过了800毫米！有些地方年沉降速率超过了30毫米！
如果任其发展下去，平均高程仅3.34米的嘉兴，百年后将成为一片汪洋！
保卫家园的“持久战”
对于有数千年历史的嘉兴来说，百年后可能沉没水中的预言着实让人忧心忡忡。地下水保护工作得到从中央到地方，各级政府、人大和社会各界的高度重视和关注，国务院和省政府领导敦促有关部门和地方政府，拿出切实有效的措施遏制地面沉降。
2004年，浙江省政府办公厅发文转发省水利厅《关于划定杭嘉湖地区地下水禁采区限采区及明确控制目标意见》的通知，并提出了禁采时间表：从禁限采做起，到2010年年底前全面禁止开采地下水。
嘉兴市委、市政府更是严肃对待地面下沉问题，认真贯彻省政府指示精神，从提高思想认识、加强组织领导到明确目标任务、细化措施等方面着手，采取多项措施，狠抓地下水限采禁采工作，打响了一场保卫家园的“持久战”。
2004年，嘉兴市及其辖区各市（县）地下水禁采工作开始实行各级行政首长负责制，并且理顺了管理关系，原来由城市节约用水办公室管理的地下水管理职能，划归水行政主管部门统一管理。由此，嘉兴市地下水禁限采全面开始。
禁采令下达了，但嘉兴人民生活需要水，经济社会发展也要水，嘉兴如何在保证生存和发展的前提下，保卫自己脚下的热土不变成一片汪洋呢？
嘉兴市政府多措并举，一边抓全市的地下水资源开发利用和保护、城乡供水水源、市域外引水工程、城乡一体化供水和地面沉降防治等规划的编制，一边深入调查全市地下水开采井和开采量，建立地下深井资源信息化管理系统，提出明确的地下水禁采限采控制目标意见，并提出封井的规范要求，成立封井专业队伍，确保封井前有通知，封井中有规范，封井后有档案。
解决好替代水源，保障城乡供水安全是关键。嘉兴市采取的主要一条防沉降措施，也是最难做的，就是给每一处封井地区找好替代水源，做到“先供后封，供封同步”。这项工作主要从三方面着手：一是抓水厂建设，提高供水能力；二是抓加快城市管网向农村的联网供水工程；三是抓先进水处理技术试点，提高清洁水源的覆盖率；四是强化水源地治理和保护，努力解决原水水质问题。
据统计，嘉兴市的总供水能力已达到153万吨每日，其中日供水能力超过3万吨的水厂已有10座。2002年以来，嘉兴投入5.6亿元建设千万农民饮用水工程，近90万农村人口饮水问题得到解决；小型膜处理水厂等试点，为一步到位解决边远、分散村庄居民饮水安全问题、封存地下水井创造了条件。同时，水源地的保护从启动到措施，步步推进，全市已建成16座污水处理厂，设计日处理污水能力达69万吨，建成污水收集管网近1300公里。2009年年底，嘉兴市又有41个乡镇污水处理设施基本完成并将陆续投产，以嘉兴市区为先的一些有条件的市县区，已经或正在建设生态湿地。此外，嘉兴还开始从市域外引水，已有两项工程开工，目前太湖流域水环境综合治理太嘉河工程的前期认证工作已在进行中。
专项行动推进长效管理
2009年，是嘉兴市禁限采地下水的攻坚年。
从2002年开展禁限采工作，至2008年年底，嘉兴市已封堵各类深井593口，全市水文地质环境得到明显改善，地面沉降速率有所减缓。然而，一边是政府部门想方设法在封堵深井禁限采地下水，一边却是非法开采地下水行为依然猖獗，无序开采地下水的恶果没有得到全面有效控制。
嘉兴市委、市政府下决心打一场禁限采“战争”：一是动员起来，加快封井工作进度，确保2010年全面完成封井任务。二是增强全社会保护地下水资源的意识和责任感，巩固禁限采工作成果。5月15日，该市正式拉开了整治非法开采地下水专项行动的序幕，重点是查处各类工业园区开采深层（30米以下）地下水的深井。
市政府为此专项行动成立了领导小组，由政府分管领导牵头任组长，水利、建设、工商、公安、法制等部门为成员单位，协调各部门力量共同开展执法整治活动。各县（市、区）也相继建立专项行动机构，并迅速在全市范围内展开了为期4个月、分3个阶段（宣传发动、调查处理和总结提高）的专项行动。
这是一场前所未有的禁限采“人民战争”。在发动阶段，政府利用多种宣传方式，宣传无序开采地下水的危害和嘉兴市面临的严峻水资源形势，唤起人们对禁限采地下水的社会责任感。一时间，群众举报非法开采的行为踊跃。嘉善县结合水法进校园宣传活动，让中小学生也参与到保护水资源的行动中来。
到2009年9月行动结束，全市共召开宣传发动会议583次，通过广播、电视、报刊等媒体宣传4426次，发送宣传短信112.5万条，有539家开采户主动申报，受理有奖举报268次，调查排查22885家，立案查处68家，处罚80.1万元，补缴水资源费75.13万元，依法封堵深井396眼，清理打井“牛皮癣”广告26.3万条。
通过开展专项行动，各地都对行动中发现的问题进行了分析和总结，并着手采取针对性措施，建立长效管理机制，如强化宣传教育，促使企业自觉合法用水，加强日常巡查和重点监督，加大执法力度等。嘉兴市水利局局长徐关明说，这次专项行动虽然干得很辛苦，但取得了“前所未有”的成效，现在他们完全有把握完成省政府下达的2010年年底前禁限采任务。
据了解，由于开采地下水的成本低，并且地下水还有水质好、温度适宜等优越性，所以违禁现象屡有发生。目前，非法偷采行为无法用相关技术检测，也增加了监督查处工作的难度。为此，嘉兴市水行政主管部门正在努力探索杜绝地下水偷采行为的方法。浙江省水利厅水政水资源处副处长王亚红告诉记者，水利部将在今年把嘉兴市列为全国地下水保护行动试点，开展嘉兴市地面沉降区地下水综合治理研究，省水利厅也将进一步加大对这项工作的支持力度，共同努力把嘉兴的水资源保护好，把嘉兴建设得更美好。
