□通讯员 钮清海

    今年3月19日，全国节水型社会建设试点2009年度专题验收会上，山西省《侯马市用水定额评估与定额标准的完善》引起了专家们的注意，他们对这一专题中所作的侯马市水资源及其开发利用现状调研，现状农业、工业和生活用水定额分析评价以及专题中提出的完善农业、工业和生活用水定额方案给予了充分肯定，一致建议深入总结侯马市的节水经验，进一步推进节水型社会建设。

    “负重喘息”的地下水

    位于山西南部的侯马市，是一座新兴的区域性交通枢纽和商贸物流城，拥有全国卫生城、双拥模范城，国家级园林城市、生态示范区等多项殊荣。然而，日益凸显的水资源供需矛盾却成为全市经济社会发展不得不面对的一道难题：当地人均水资源量不足全国人均水平的1/20，每年地下水超采700万立方米，最多时曾达到1145万立方米，长期超量开采地下水，已形成占该市总面积39.2%的地下水超采漏斗区。在支撑经济社会发展的过程中，有限的地下水资源正在“负重喘息”。建设节水型社会，使有限的水资源实现可持续利用，成为侯马唯一的抉择。

    一部为水“减负”的规划

    为打破水资源短缺这一制约经济社会发展的“瓶颈”，侯马市委、市政府成立了由市长挂帅、分管副市长主抓、各部门分工协作的领导机构，全力推进节水型社会建设。省水利厅、临汾市水利局也全力支持，为侯马市请来了省高校的水利专家加以指导，按照水利部《节水型社会建设规划编制导则》的要求全面进行规划。规划突出了侯马市地理区位独特、气候雨热同期、水资源类型多样化、城乡人口倒挂、水资源供需矛盾突出等特点，将可持续发展治水思路贯穿始终，体现了与小康社会相适应的目标。

    执著的坚持，不懈的努力，终于有了“回报”：2007年10月，侯马市被列入山西省节水型社会建设项目试点；2008年11月，被水利部确定为全国节水型社会建设试点，这也是目前山西省唯一的县级试点；2009年6月，《侯马市节水型社会建设试点规划报告》顺利通过了水利部专家组审查。至此，该市从2010年开始分三步走、2020年全面建成现代化节水型社会的蓝图逐渐绘就。诚如主持编写这一规划的太原理工大学水利系教授樊贵盛所说，这是一部“为水‘减负’的规划”。

    “四大工程体系”助跑节水型社会建设

    作为国家、省两级试点，侯马市立足节水型社会建设年度工作目标，大力开展各类节水工程建设，努力构建工业、农业、生活、生态等四大节水体系，呈现出从源头上抓水资源管理、多种节水模式并举的格局。工业节水以信息化建设为重点，建成现代化水资源信息控制中心1座，安装水资源智能远传监控设备391套，地下水水位智能远传终端设备17套，更换IC卡水表3100多块，工业水全部实现了信息化管理，主要企业用水均实现了三级计量，部分企业达到五级计量。侯马市节水形式多样，各具特色，效果显著，涌现出了用水零排放的侯马风雷公司、雨水资源化集蓄利用的大利焦化公司等一批先进节水型企业；农业节水以节水工程建设和灌溉用水计量设施建设为重点，新建、改造节水灌溉面积2.1万亩，机井远程控制计量设备安装率超过50%，亩次灌溉用水量下降6%；生活节水以城市自来水管网改造和居民区节水技术推广为重点，使城市供水管网漏失率下降了5%，城市居民生活用水计量设施配套率达95%以上；生态节水以水资源保护、植树造林、提高水源涵养能力为重点，设立一级水源保护区2个，关闭超采区内自备水井170多眼，2009年全市投入3000多万元推进生态节水工程建设，资金投入历史最高，新建和完善农田林网2.6万亩，造林1.2万亩。大规模、强有力的节水工程体系建设，奠定了节水型社会建设的“硬件”基础，加快了全市迈向现代化节水型社会的步伐。

    完善体制机制“软件”

    要建设现代化节水型社会，作为保障措施的各种体制建设不可或缺，它是组成节水型社会的“软件”。目前，侯马市在节水体制、机制建设上已取得长足进展：一是组建了市水务局，实现了城乡涉水事务管理一体化，为节水型社会建设统一规划、统一设计、统一建设、统一管理提供了体制上的保障；二是完成了全市《节约用水管理办法》《企业取用水管理实施办法》等一系列规章制度的编制；三是全市建设项目取水许可审批程序实现前置，从源头上把住了地下水开采审批关；四是市政府出台了关于加强建设项目节水设施“三同时”工作的规定，明确了建设项目节水设施应当与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用；五是建立实施了节水先进企业（社区）奖励补助制度，切实调动全社会的节水积极性；六是新成立了10个农民用水户协会，农业灌溉用水管理进入新时期。对此，有着几十年农村工作经历的张村办褚村老支书刘仁燮不无感慨：“我们有点落伍了，你看人家水利局的干部，管水还管出这许多名堂。今后，就是庄稼用水，也得算计啦！”

    宣传形式多样的“鼓与呼”

    为增强群众的水忧患意识和水资源节约保护意识，让更多的人了解、关心、支持、参与节水型社会建设，侯马市加强宣传，坚持节水型社会建设重点宣传和常态宣传并举：利用一年一度的元宵节社火、“中国水周”、消夏晚会等时机重点宣传，突出规模，打造声势；对经常性宣传突出新意，突出特色。例如，既在市区建成高8米、长30米的大型固定宣传牌，也深入社区向居民发放装帧精美、实用性强的节水知识小册子；元宵节时，既有威风、大气的节水宣传社火队，也有观众踊跃参与的节水知识有奖竞猜灯谜会……正是这些形式多样、细致入微的节水宣传，这些为了节水的“鼓与呼”，才使越来越多的人从心底里接受了节水观念，从行动上真诚地配合节水型社会建设。

    如今在侯马，科学用水、节约用水的观念正日益深入人心，全民参与节水型社会建设的自觉性、主动性普遍增强。在机关、学校，插卡感应式节水器具大受欢迎；在企业、社区，各种节水技术成为新宠；在乡镇、农村，安装机井用水计量设备成为时尚……一个用水计量化、节水制度化、水权市场化、控制自动化的节水型社会，正在侯马大地形成。随着节水型社会建设的不断深入，侯马地下水超采的现状将逐步得到缓解，23万人民赖以生存和发展的地下水将不再“负重喘息”。