太原地下水保护工作成效显著，地下水水位逐年上升，生态环境大为改观———
龙城活水今又盈
□通讯员 武年丰 记者 蔡媛媛
太原市年度地下水水位合理变幅评估方法试点，是全国9个地下水保护行动项目之一。项目实施以来，太原市地下水水位持续上升，城市管网覆盖区的孔隙地下水水位也已呈现止降转升的可喜局面，仅2009年，全市地下水水位就平均上升了1.87米，最大值上升16.17米。作为水资源短缺、地下水超采严重的山西，省会太原是如何做到地下水水位逐年回升的？对此，记者对太原市地下水保护和利用工作进行了一次调查。
由降至升改变的不仅仅是数字
上世纪70年代以来，为保障经济社会快速发展的用水需求，太原市每年要超采地下水0.5亿至1.2亿立方米，导致地下水水位快速下降。到本世纪初，全市浅层地下水已基本疏干，深层地下水水位每年下降2至3米不等，有的水井深度甚至超过了1000米。部分地区发生了地面沉降，最为严重的吴家堡地区已下沉2.9米。地下水长期超采，区域降落漏斗不断加深与扩大，不仅使当地水文地质条件恶化，而且危及城市供水设施的正常运行。
作为资源型城市，煤炭开采是太原市的支柱产业，由此所导致的地下水含水层被破坏、水量漏失、水质污染也成为不争的事实。人们常这样形容山西：“挖了一山煤，流了一河水，冒了一股烟，留了一堆灰。”水煤共生的特性，使当地每开采1吨煤，就要破坏2.48立方米的地下水。大量的煤炭开采，对太原市水资源的影响和破坏作用巨大，采矿区及周边都出现了水位下降、水井报废、泉水断流等突出问题。受采煤漏水影响，太原市两大著名岩溶大泉——兰村泉与晋祠泉相继断流。水生态环境被严重破坏，使被誉为“龙城”的太原不得不接受为“水”所困的严峻现实。
水，成为太原之痛。为保护有限而宝贵的水资源，实现经济社会的可持续发展，太原市于1988年颁布实施了《太原市水资源管理办法》，这是我国省会城市第一个关于水资源管理的地方性法规。为推进岩溶大泉的保护，太原又在全国率先实施了两项地方性泉域水资源保护条例——《太原市晋祠泉域保护条例》和《太原市兰村泉域水资源保护条例》。
2007年3月，山西省委、省政府作出了加强水利建设、实施兴水战略的重大决定，全面启动了应急水源、农村饮水安全、农田灌溉、水保淤地坝、地下水保护及汾河清水复流、城乡节水等六大工程建设。太原市也由此打响了一场地下水“保卫战”，实行最严格的水资源管理制度，遏制地下水超采，全面加强地下水资源的节约和保护，治理修复与涵养地下水，实现水资源可持续利用。
在随后的几年间，太原市积极推进节水型社会建设，全面实施生态恢复治理，大力实施自备井“关井压采”工程，减少地下水开采量，增加地表水供水量，同时结合煤炭资源兼并重组，关停了一批严重影响破坏地下水的小煤矿，目前相关措施已初见成效。数据显示，太原市区46个监测点地下水水位埋深平均值2005年为39.08米，2007年为38.93米，到2008年已上升到37.96米，累计平均上升了1.12米。2009年，太原市盆地城区孔隙地下水水位继续上升，其中西张水源地的地下水水位5年间累计上升了35.04米。在太原市地下水水位连年上升的同时，地面沉降速度明显放缓。全市21个地面沉降观测点沉降速度都有所放缓，全市水生态环境有了极大改善。
关井压采实行最严格的水资源管理制度
地下水是太原市工业生产及城市生活用水的主要供水水源，地下水取水量占到整个城市供水量的60%。合理利用和保护地下水、控制地下水水位的持续下降，一直是太原市水资源保护工作的重点。
2003年10月，山西省万家寨引黄工程通水到太原。为逐步增加引黄水供应量，并以此来置换地下水，太原市随即开始实施第一期“关井压采”工程，到2007年年底，全市共关闭城市供水管网覆盖下的自备井245眼，日压缩地下水开采量25万立方米。2008年6月，太原市又启动了第二期“关井压采”工程，关闭了130眼自备井，实现日压缩地下水开采量9.5万立方米。关井压采，既发挥了引黄工程效益，又有效控制了太原市多年来地下水严重超采的不利局面，更使生态环境得到改善，经济效益和生态效益显著。
在提高黄河水利用量的同时，太原市还结合本市地下水资源开发利用中存在的突出问题和管理保护工作的实际，编制了《山西省太原市地下水保护行动试点工作方案》，进一步明确了地下水资源管理与保护、治理的目标和任务，并坚持因地制宜、突出重点的原则，采取建立机制、强化管理、有效保护和涵养水源等综合治理措施，遏制地下水生态环境的恶化趋势，以实现水资源开发利用与保护的统筹协调，促进经济社会的可持续发展。
为实现宏观上总量控制、微观上定额管理的目标，太原市实施了严格的计划用水制度，在科学分析全市可利用水资源量的基础上，依据《太原市用水定额》，严格核定企业和地区的用水量，下达取水计划。对全市地下水资源实行四级配置，要求十县（市、区）按照统一的取水计划进行优化配置。此外，还对岩溶大泉划定了保护区，严禁在重点保护区采煤、开矿和进行一切危害地下水资源的活动。
2006年，太原市被列为全国节水型社会建设试点城市。为深入有效地推动这项工作，太原市积极拓展农业节水灌溉、工业节水技术改造、推广节水器具使用，全市用水效率大幅度提高。市政府还将节水型社会建设中的万元地区生产总值平均耗水量、万元工业增加值平均耗水量、地下水水位升降幅度等三项指标，纳入政府经济考核体系，每年严格进行考核，并将其完成情况与各级政府领导干部的业绩直接挂钩。
目前，太原市万元GDP耗水量由2006年的57.3立方米下降到2009年的34.31立方米，提前实现了“十一五”节水型社会建设规划目标任务。
全面节水启动经济杠杆迎战缺水挑战
太原是一座资源性缺水城市，但水资源浪费现象却十分突出。水价和水资源费偏低，是造成水资源浪费的重要原因之一。为解决这一问题，太原市加大了水价和水资源费机制建设，通过调整水价和水资源费，依靠价格杠杆来打破原有用水理念。
2007年9月1日，太原市对水资源费进行了调整，各项水资源费征收标准相比以前普遍有了一倍幅度的提高：自备水源取用地表水由原来的每立方米0.25元提高到0.50元，自备水源取用地下水由原来的0.50元提高到1.00元，地下水超采区水资源费由0.60元提高到1.20元。
2008年10月1日，太原市开始执行新的水价，城市自来水综合平均水价由2003年的2.83元/吨调整为3.88元/吨。本次自来水价格调整中，除了推出“阶梯式水价”，还推行“差别水价”，即对限制类、淘汰类的工业企业，或工业企业中属于限制类、淘汰类的生产能力、工艺技术、装备部分以及高污染企业用水，实行“高水价”。
2008年年底，山西省物价局、财政厅、水利厅联合印发了《关于促进节约用水调整我省水资源费征收标准的通知》，决定从2009年1月1日起，大幅度提高水资源费征收标准，用经济杠杆引导用水户开展节约用水、中水回用、雨水集蓄和地表水利用，减少地下水使用。新标准将自备水源一般用途取用水、地表水和地下水水资源费，分别提高至2元、1元和2元（地下水超采区由1.2元提高到3元），并实行了差别水资源费政策和超定额累进加价制度。
与此同时，太原市还充分利用地表水和非常规水源，采用先进节水措施，大力推进节水型社会建设。清徐县投资1500万元建成了东湖地表水利用工程，地表水蓄水500万立方米，全县每年可节水2000万立方米。太原市范围内的太钢集团公司、太原二电厂、西山煤电集团古交电厂等大型企业投资4亿多元,完成了30余项节水技术改造项目，年节水5000余万立方米。
与此同时，太原市还开展了一系列涵盖农业节水、工业节水、生活节水的试点工作，积极发挥试点辐射作用，推广典型经验。山西省水利厅在清徐县开展了县域节水型社会试点工作，重点推进以初始水权分配为核心的宏观总量控制和微观定额管理体系、用水计量控制体系、政策保障体系和节水工程体系等四大体系建设。截至目前，全县1298眼机井已全部安装了用水计量设备，17万亩井灌面积也实现了节水灌溉，农民用水实行预付费制度，持卡购水，刷卡浇地，在保证水费计收的同时也极大地激发了用水户节水的自觉性。此外，太原市还逐步开展了生活污水处理回用的试点工作，目前已在迎泽宾馆、太重宾馆、金海洋大酒店、省委机关、山西大学等11家单位和社区，实施了中水回用试点项目，日处理量已由原来的400立方米提高到3100立方米，为全市节水社区创建提供了经验。
水生态环境的保护，也是太原市水资源管理工作的一项重要任务。近年，随着全市地下水水位的回升，太原城区段汾河湿地功能也得到了恢复。从2008年开始，山西省水利厅实施汾河清水复流工程，两年间共调水5亿多立方米，对汾河实施生态补水，既保障了汾河全河段不断流，重现“汾河流水哗啦啦”的美景，又可下渗补充地下水，逐步修复流域水生态环境。受此影响，沿汾河两岸地下水水位明显回升。
在盆地孔隙地下水全面实现采补平衡、涵养水源的基础上，太原市正在省水利厅的指导下，制定将优质地下水作为居民生活用水的分质供水规划，以及在晋祠、兰村两个泉域进一步关井压采扩大引黄供水量的方案，计划在“十二五”期间实施。
有了水，龙城的明天会更美好。
