水利部把纪念改革开放30周年作为深入学习实践活动的重要内容，12月18日，隆重召开纪念改革开放30周年干部大会，回顾水利改革发展的光辉历程，总结水利改革发展的宝贵经验，展望水利改革发展美好前景，提出要深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，围绕实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，抓住扩大内需促进经济平稳较快发展的重大战略机遇，加快推进事关水利长远发展的重点领域、关键环节的改革步伐，力争在以下八个方面实现新突破。

　　第一，在理顺水资源管理体制上要有新突破。建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制是保障水资源可持续利用的重要前提。一要建立健全流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制。强化水行政主管部门的水资源管理与监督职能，实行水资源的统一规划、统一配置、统一调度，建立健全部门协调配合机制。明晰流域管理和行政区域管理责权，积极探索流域管理的协商协调机制。二要实行更加严格的水资源管理制度。加快建立国家水权制度，严格执行取水许可和水资源费征收管理条例及其配套制度，全面落实用水总量控制和定额管理相结合的管理制度；全面加强以水功能区管理为核心的水资源保护制度，健全地下水管理制度，促进水资源的高效利用、合理配置与节约保护，建设节水型社会。三要进一步推进城乡水务一体化。加强行政区域涉水行政事务的综合管理，建立“一龙管水，合力治水”的管理体制，实现对水资源全方位、全领域、全过程的统一管理。

　　第二，在建立水利投资稳定增长长效机制上要有新突破。要建立健全以公共财政为主渠道的水利投融资机制，抓住国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，用好预算内固定资产投资和财政支农资金两个渠道，大幅度增加水利投资，争取中央财政资金提高对粮食主产区、中西部地区、贫困地区和民族地区的水利投资比重，保持重点水利工程和关系民生的水利工程建设投资的稳定增长。要完善小型农田水利专项资金“民办公助”投入机制，建立农田水利建设资金稳定增长的机制。要认真做好拓宽水利建设基金等工作，积极争取扩大水利资金来源。要增加地方水利投入，落实好地方配套资金，努力提高各级政府基础设施投入中水利投资的比重。要鼓励各类社会主体参与水利建设，充分利用市场机制，多渠道筹集水利建设资金。积极争取对水利建设的信贷、税收等优惠政策。

　　第三，在健全水利建设与管理体制上要有新突破。水利建设与管理事关公共安全和社会稳定，责任重大。一要深化水利工程建设管理体制改革。全面落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，加快市场主体信用体系建设，严格市场准入，规范市场秩序。完善工程质量与安全监督管理体系，切实落实质量终身负责制。二要深化水利工程管理体制改革。今年年底要全面完成国务院确定的水管体制改革任务，要对水管体制改革进行全面系统的评估，在此基础上，针对存在的突出问题，研究提出深化水管体制改革的意见。三要着力加强河湖管理。要结合流域综合规划的修编，确定流域和重要江河湖泊开发利用和纳污的控制性指标。要加强法规建设，进一步完善河道管理法规体系和技术标准体系。要研究全国河道采砂管理的体制机制，加强河道采砂管理能力建设。

　　第四，在构建农村水利建设新机制上要有新突破。建立农村水利良性发展机制必须深化农村水利改革。一要按照“政府规划、民办公助、以奖代补、农民受益”的原则，加大对农村水利建设的支持力度。二要按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则，加快农民用水合作组织建设，逐步完善国有水管单位专业化服务与用水户自主管理相结合的管理模式。三要按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，积极推进小型农田水利工程产权制度改革，明晰所有权，放开经营权和使用权，落实管护责任。四是改进项目资金分配办法，大干大支持，小干小支持，不干不支持，用激励机制增添农田水利基本建设的活力。

　　第五，在健全依法行政和依法治水管水机制上要有新突破。贯彻依法治国基本方略需要大力推进依法行政、依法治水、依法管水。一要建立健全功能齐全、覆盖全面、层级配套、目标明确、操作性强的水利规划体系。切实做到流域规划与区域规划相结合，综合规划与专业规划相协调，水利规划与经济社会发展规划及其他有关行业规划相衔接。二要建立健全适合我国国情和水情的科学完备、结构合理、相互配套的水法规体系。突出民生水利、水资源配置节约保护和水利社会管理等方面的制度建设，继续推进水法配套法规建设。三要建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体系。推行行政执法责任制，继续推进水利综合执法，严厉打击水事违法行为。四要建立健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷预防和调处机制。完善各流域省际水事纠纷应急预案，保证水事活动依法、科学、有序进行，促进水事关系和谐。五要按照建设服务型、责任型、法治型、廉洁型和效能型政府的要求，进一步转变水行政主管部门职能、管理方式和工作作风，强化社会管理和公共服务，提高公信力和执行力。

　　第六，在建立基层水利良性发展机制上要有新突破。基层水利服务体系是水利工作的根基，必须建立起有利于鼓励、保护和引导基层水利健康发展的体制机制。一要结合水管体制改革，切实落实基层水管单位公益性管理人员基本支出经费和公益性工程维修养护经费，落实职工养老保险、医疗保险等基本社会保障，大力推进管养分离。二要结合乡镇机构改革，按照精简、效能的原则，结合各地水资源特点和工作需要，改革乡镇水利站管理体制，明确水利站的公益性质和管理体制，明确人员编制，落实人员和经费。三要结合大规模水利基础设施建设，加快解决小型水利工程设施老化失修、破损严重的问题，改进管理设施和技术装备，改善基层水利工作条件。四要依托水土资源优势，大力发展养殖、渔业、种植等多种经营；依托专业优势拓展服务领域，拓展防汛抗旱、农机服务、技术咨询等业务，在服务“三农”的同时增强自身实力。五要制定优惠政策，吸引专业人才到基层水利单位就业，同时加强在职职工培训，提高干部职工综合素质，增强发展后劲。

　　第七，在建立健全合理的水价形成机制上要有新突破。水价是促进水资源可持续利用的重要杠杆。一要抓住国家改革资源税费制度、理顺资源价格的时机，建立既充分体现我国水资源紧缺状况和符合市场经济规律，又兼顾社会可承受度，以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价形成机制。二要综合考虑各地区水资源状况、产业结构与终端用户承受能力，合理调整水资源费征收标准，扩大水资源费征收范围。三要按照促进节约用水和降低农民水费支出相结合的原则，逐步实行国有水利工程水价加末级渠系水价的终端水价制度，加快完善计量设施，推进农业用水计量收费，实行以供定需、定额灌溉、节约转让、超用加价的经济激励机制，推进农业水价综合改革。四要按照补偿成本、合理盈利的原则，合理调整非农业供水水价，继续推行非居民用水超定额累进加价制度，缺水城市要实行高额累进加价制度，适当拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。五要加强水价管理，完善水价制度体系，制定水利工程供水价格核算、成本监审等配套政策，整顿水价秩序。

　　第八，在建立健全与水有关的生态补偿机制上要有新突破。坚持“谁开发谁保护、谁受益谁补偿、谁破坏谁修复、谁排污谁付费”的原则，行政、法律、经济等手段相结合，统筹考虑与水有关的生态环境保护和建设领域的生态补偿问题。一要深入开展与水有关的生态补偿机制理论和方法研究。二要建立与水有关的生态补偿资金筹集机制。三要完善和落实与水有关的生态环境保护收费制度。四要建立与水有关的生态环境保护和建设的区域协作机制。