进入新世纪新阶段，黄河治理开发和保护出现了一系列新变化，水利部部长陈雷率组在黄河水利委员会进行学习实践活动调研时强调，要站在战略的、全局的高度，充分认识做好黄河治理开发和管理保护工作的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，以深入学习实践科学发展观为契机，牢牢把握扩大内需促进经济平稳较快发展的重要机遇，充分利用全社会关注黄河的良好氛围，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，进一步加深对黄河特性的认识，不断把握黄河治理、开发和保护的规律，创新流域管理体制机制，推动流域管理迈上新的台阶，取得新的成效，以流域水资源的永续利用支持经济社会的可持续发展。

　　一要进一步丰富和完善流域管理思路。要坚持以人为本，坚持人与自然和谐相处，把中央水利工作方针和可持续发展治水思路与黄河治理开发保护实际结合起来，把阶段性治理目标与黄河的长治久安统一起来，把工程措施与非工程措施统筹起来，按照堤防不决口、河道不断流、污染不超标、河床不抬高的总体要求，紧扣黄河水少、沙多、水沙关系不协调的突出症结，努力增水、减沙、调水调沙，塑造协调的水沙关系，加快构建和完善水沙调控体系、防洪减淤体系、水资源统一管理和综合调度体系、水质监测保护体系、水土保持拦沙体系，确保黄河安澜无恙、奔流不息。当前和今后一个时期，要努力实现四个方面的“重点转向”：一是把黄河洪水泥沙管理的重点转向塑造协调的水沙关系，着力构建和完善水沙调控体系，确保防洪安全，减少水库河道淤积，利用河道输沙入海。二是把水资源管理与调度的重点转向实现黄河功能性不断流，保障经济社会可持续发展的用水和维持河流健康的生态用水。三是把水资源保护的重点转向提高监督管理水平和增强应急处理能力，有效遏制水污染恶化趋势。四是把黄河上中游地区水土保持工作的重点转向粗泥沙集中来源区治理，通过小流域综合治理、坡耕地改造、沟道治理、淤地坝建设等，减少进入黄河的粗泥沙。

　　二要把全力打好新一轮水利建设攻坚战作为当前工作的重中之重。按照中央的统一部署和水利部的工作安排，在抓紧做好中央直属项目前期和建设工作的同时，要主动协助地方做好水利基础设施建设的各项工作。当前特别要抓紧做好黄河下游河段治理、宁蒙河段治理、蓄滞洪区建设、病险水库除险加固、渭河等重要支流治理、黄河上中游水土保持、黄土高原淤地坝建设、坡耕地整治等项目的前期工作，特事特办，急事急办，绝不能因为工作不到位而影响项目及时实施。要充分发挥黄委技术力量雄厚的优势，加强对流域内水利工程建设的技术指导、监督检查和工程稽察，特别要加大对重点领域、重点项目、重点环节的监督检查力度，采取一切必要措施，确保工程安全、生产安全、资金安全、干部安全，确保工程进度、质量、效益相统一。

　　三要把防洪减淤作为黄河治理的第一要务。黄河防洪的难点在于不仅要治水，更要治沙，治沙难于治水，这是黄河复杂难治的症结所在。针对黄河特殊的河情，防洪减淤是治黄第一要务。要按照“上拦下排、两岸分滞”的方针处理洪水，采取“拦、排、放、调、挖”综合措施处理泥沙，上中下游统筹兼顾，多种措施相互配合，水沙兼治，综合治理。　

　　四要把推进节水型社会建设作为保障黄河水资源永续利用的根本途径。缺水是未来黄河治理需要面对的首要问题，必须把推进节水型社会建设放在最优先的位置。要结合水资源综合规划和流域综合规划修编，根据流域的水资源承载力和水环境承载力，制定黄河水资源开发的约束性指标，划定水资源开发“红线”，有限有序有效有偿开发水资源，促进水资源开发利用方式和经济发展方式的转变。要在全流域全面推行总量控制和定额管理相结合的用水管理制度，严格取水许可管理和计划用水管理，确保经济社会发展用水在流域水资源开发的控制范围内。要把节水作为一项革命性措施来抓，全面推进流域内工业、农业和城市节水，努力形成节约水资源的产业结构和消费模式，促进经济社会发展与水资源条件相适应。

　　五要把合理配置水资源作为维护河流健康的重要手段。目前，对黄河水资源进行省级分配的主要依据是1987年国务院批准的黄河可供水量分配方案，并以此分配水量为依据，制定各省、自治区的用水规划。但自1980年以来，黄河流域水资源状况发生了巨大变化，因此，必须以1987年国务院批准的黄河可供水量分配方案为基础，统筹兼顾生活、生产、生态用水，统筹兼顾上、中、下游用水需求，统筹兼顾地表水、地下水，对黄河水资源进行重新配置和调整，强化需水管理，维护河流健康，促进流域经济社会可持续发展。

　　六要把水资源统一管理和调度作为强化流域管理的关键举措。要进一步强化黄河水资源调度，既要调水，也要调沙；既要加强汛期调度，也要加强非汛期调度；既要加强黄河干流调度，也要加强各大支流调度；既要加强黄河全流域调度，也要加强黄委管理的其他内陆河调度，真正做到对水资源实行统一调度和管理。要全面落实黄河水量调度条例，加强黄河水量调度管理系统建设，进一步细化、优化黄河水资源在全流域的调度，使汛期输沙用水和非汛期河道基流得到保障，确保黄河功能性不断流。

　　七要把深入开展治黄重大课题研究作为黄河治理开发和管理保护的重要支撑。当前与长远相统一，宏观与微观相结合，原型黄河与数字黄河和模型黄河相联动，自然科学研究与社会科学研究相配合，深入开展治黄重大课题研究，为黄河治理开发和管理保护提供强有力的科技支撑。

　　八要把进一步加强自身建设作为提高流域管理水平的重要保障。进一步加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，把党的先进性要求贯穿于各项工作、各个岗位。进一步加强领导班子建设，进一步加强干部队伍和人才队伍建设，进一步加强精神文明建设和水文化建设，建设文明和谐的流域机构。