水利部离退局干部 刘 波

　　胡锦涛总书记在十七大报告指出，“在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观.。” 同时指出“科学发展观，第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”

　　水利部党组在全面贯彻落实党的十七大精神，深入学习实践科学发展观过程中，紧密结合水利事业的实际，注重实际效果，对推进民生水利做出了重大的战略部署。坚持把发展民生水利作为第一要务，紧紧抓住“以人为本”这个科学发展观的核心，按照全面协调可持续发展的基本要求和统筹兼顾的根本方法，团结带领广大水利干部职工，积极推进民生水利，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供水利保障。

　　当前推进民生水利已经获得广泛的社会认知度。大力推进民生水利，推进水利从传统水利向现代水利转变，推动水利事业又好又快地发展，还必须不断加深对推进民生水利的理解和把握。下面就推进民生水利谈几点学习体会。

　　一．民生水利的内涵

　　民生水利是以“以人为本”作为指导思想；以发展，作为满足民众基本水利需求的方针；以统筹兼顾、全面协调可持续性作为发展民生水利的思路。

　　1．以人为本，牢固树立水利事业民生观。

　　十七大报告指出“必须坚持以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点”。“做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。

　　水利事业要围绕贯彻十七大精神，牢固树立水利事业“民生观”。水利事业是关系民生的事业，水利工程是民生工程，关系到民众之生计，在很多方面都属于社会公益性事业，属于政府为民造福的事业。继续把学习实践科学发展引向深入, 要以保障民生作为创新发展水利事业的根本出发点和落脚点,全心全意地服务民生。

　　2．加大治水力度，着力保障和改善民生。

　　十七大报告指出“发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。” 贯彻十七大精神，坚持把发展水利作为第一要务，加大治水力度，让民众从水利发展中得到更多的实惠。对关系民生的水利问题，要先行谋划，在发展中优先解决民众最关心、最直接、最现实的水利问题，尤其要让人们远离因洪水、干旱和水环境恶化引发的民生问题，着力保障和改善民生。

　　3．坚持人与自然和谐的理念，统筹兼顾、全面协调可持续发展。

　　十七大报告指出，科学发展观的“基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。保障水利可持续发展，既要保障水利事业自身的可持续发展，又要为国民经济可持续发展提供水利支持。协调好中央和地方水利事权的关系；近期应急与长远治理的关系；水利前期工作与在建工程的关系；建设与管理、运行的关系。统筹兼顾行洪与分洪并举；疏导与拦蓄并举；生态保护措施与工程治理并举。

　　二．民生水利的本质和推进民生水利的基本内容。

　　民生水利的本质，就是坚持“以人为本”的价值取向，保障民众的基本水利需求。推进民生水利明确了发展水利的根本目的和水利发展成果由人民共享。推进民生水利的价值尺度，无功利性目标，在于推动人类文明，社会进步，文化和道德的更新。

　　推进民生水利的基本内容，可以归纳为以下四个方面：

　　第一方面，是提高防汛抗旱减灾能力，保障民众生命财产安全。俗话说 “水灾是一条线，旱灾是一大片”。就是说水灾只是沿河流这一条线，但是这往往又是人口密集，经济发达地区，所以度汛保安全的重要性就不言而喻了。旱灾往往是数个乡镇、数个县、数个地区，乃至于一个或数省。旱灾造成作物的减收或绝收，关系数以万计、数以千万计民众生计。水旱灾害直接关系民众生命财产安全，所以提高防汛抗旱减灾能力，保障民众生命财产安全，是推进民生水利的头等大事。要进一步加强国家各级防汛抗旱指挥系统、预警预报系统的建设和防洪抗旱基础性设施的建设，建设高标准，高质量的防洪抗旱设施。当前要以病险水库除险加固为重点，提高防汛抗旱减灾能力。

　　第二方面，是加强城镇和农村的饮水安全，这是直接关系民众生活，改善民众生存条件，全面建设小康社会的重要方面。饮水安全的内容，包括解决干旱地区民众的饮水难和城镇、农村的饮水卫生两个方面。解决干旱地区民众饮水难，难在哪里,这里又存在有两种情况。一种是没有水源地，长年靠蓄集雨水，靠饮窖水,还有些贫困地区连水窖都没有，遇到干旱年份则无水可饮，直接关系民众生存。第二种情况是离水源地太远，长途取水耗用农村劳动力太多。这两种情况，都是干旱地区民众急需要解决的生存和发展问题。

　　同时要解决饮水卫生问题，这也存在有两种情况。一种情况是干旱地区民众长期饮用窖水，有害物质、有害细菌超标；长期饮用有害矿物质超标的井水，喝的是苦涩或含氟量超标的水。第二种情况是水源地被污染，有水不能喝。目前全国相当多的水域被污染，有来自工业废水中有害物质的污染，有来自农业过度施撒农药、化肥的污染，城镇生活废水的污染。解决饮水卫生和饮水难的问题，都要从保护水源，加强水源工程建设，提高水资源保障能力，让广大民众喝上放心水，保障人民群众生命健康，促进社会的文明和谐。

　　第三方面，是发展农村水利，为粮食安全提供水利保障。民以食为天，当前粮食安全问题己经成为世界性问题，粮食安全是最大的民生问题。水利是农业的命脉，有一句民间谚语说得好，“有收无收在于水，多收少收在于肥”，水是农作物丰收的前题条件。所以修建、维护、管理农村水库、塘坝、灌渠是农村水利的中心工作。农业又是用水大户，是建设节水型社会潜力最大的行业。农业节水要在合理浇灌，科学浇灌，引进先进浇灌技术等方面下功夫。加强农田水利基础设施建设，保障国家粮食安全，当前要按部党组的部署，以灌区续建配套与节水改造为重点。

　　农村水利还要在水土保持，坡耕地综合整治方面，保护好基本农田和国土资源；加快农村水能资源开发，加速边远山区农村电气化建设，促进这些地区民生的改善。

　　第四方面，是维护江河、湖泊的健康，促进社会生态文明。影响江河、湖泊健康的主要方面，是污染源的过度排放和水域的过度开发、无序开发，致使河流、水域有害物质增加，鱼类等生物种群减少，甚至灭绝。同时由于水质富营养，有害藻类、菌类巨增，如太湖的蓝藻事件，滇池、巢湖等水域的水质恶化，破坏了生态环境。

　　影响河流、湖泊的健康的另方面，是由于工农业和生活用水需求量增加，造成对河流、湖泊的过度取水，使其缺少流动性。古人曰流水不腐，这是很有道理的，如果河流、湖泊缺少流动性，甚至河流断流，湖泊死水一潭必定会恶化水环境，影响生态文明，影响民生。

　　综上所述，推进民生水利的基本内容，概括起来就是一句话“兴水利，除水害”，这也是创新发展水利事业应贯彻的基本治水观念。

　　三．推进民生水利面对的六大挑战与对策。

　　1．面对气象灾害日趋频繁发生的形势，进一步提高防汛抗旱减灾能力。

　　当今世界，因温室气体排放引起全球气温变暖，气象灾害频繁发生。为应对全球气温变暖，世界各国签订了温室气体减排“东京议定书”。美国是世界最大的发达国家，也是人均温室气体排放量最大的国家，但没有在“东京议定书”上签字承诺，而且此议定书已经到期。因此，今后可能因全球温室气体排放得不到有效控制，引发更为频繁的气象灾害，所带来更加严重的旱涝灾害和地质灾害，使我国面对更加严峻的防汛抗旱形势。所以努力提高防汛抗旱减灾能力，是推进民生水利紧迫而长期的重要任务。

　　2．面对水环境日趋恶化的形势，进一步保障民众基本的水利需求得到满足。

　　科学发展观既规定了必须保持经济的持续增长，又规定了满足民众的理性需求。目前水环境日趋恶化，正如水利部党组在深入学习实践科学发展观指出的，要突出解决好五个方面的民生水利问题，满足“直接关系人民群众生命安全”“直接关系人民群众生活保障”、“直接关系人民群众生存发展”“直接关系城乡人居环境”“直接关系人民群众合法权利的水利问题”。重点保障中央明确提出的近期水利建设三项重要目标的实现：即2010年底完成大中型和重点小型水库除险加固任务，2013年解决农村饮水安全问题，2020年基本完成大型灌区续建配套和节水改造任务。推进民生水利使民众基本的水利需求不断被满足，成为构建和谐社会，全面建设小康社会的基石。因此一定要认真贯彻落实科学发展观，大力推进民生水利。

　　3．面对社会和科技日趋进步的形势，进一步推进传统水利向现代水利转型。

　　推进传统水利向现代水利转型，主要在治水观念、治水思路、治水手段等方面向现代水利转型。为此必须贯彻落实好科学发展观，科学发展观的核心是以人为本，要牢固树立“以人为本”作为指导思想，推进民生水利的发展。积极践行可持续发展治水思路，坚持工程水利、生态水利、资源水利全面协调可持续发展。提高水利发展质量，提升水利科技含量，做到规划合理、措施科学、技术先进，管理手段信息化、数字化，走科技兴水的道路。

　　4．面对经济改革日趋加快的形势，进一步关注水利事业管理体制和发展机制对水利发展的瓶颈突破。

　　目前，水利事业管理体制和运行机制的改革还需要有突破性进展。必须把深入学习实践科学发展观摆到突出位置，要继续解放思想，提高针对性，深化水利事业的改革，创新水利事业管理体制和发展机制。解决当前水利事业存在的一些管理体制不顺、发展机制不活的问题，为水利事业可持续发展提供体制和机制保障。

　　5．面对淡水资源需求日趋增大形势，进一步保护和开发推进民生水利的资源基础。

　　全面推进民生水利建设小康社会，满足民众基本的水利需求，淡水资源是推进民生水利的资源基础。淡水资源是基础性的自然资源，不但是农业的命脉，己经成为整个国民经济的命脉，是人类赖以生存的首要条件。我国的淡水资源人均占有量，远远低于世界平均水平，而且降雨量在地区间、季度间的分布也很不均衡，加至水源地环境不断恶化的趋势。所以加强淡水资源的保护，优化淡水资源配置，促进淡水资源合理利用，乃至于废水的资源化，是今后推进民生水利的重要方面，要集中力量加大力度。

　　6．面对水利投资需求日趋增旺的形势，进一步建立稳定的水利投资机制。

　　扩大对水利的投入，是推进民生水利的第一要素。改革开放30年来水利投入有长足的增长。据有关方面统计，改革开放后水利基建投入约8500亿，前30年水利基建投入不足700亿，增长了12倍还要多。由于水利基建投入有大幅增长，使得南水北调东、中线工程全面启动，大江大河大湖治理工程取得显著成效，一批水利枢纽工程建成正在发挥巨大的效益，病险水库治理全面展开。有了抵御1998年长江流域性洪水和2007年淮河流域性洪水的水利工程基础，有了取得汶川地震堰塞湖应急处理胜利的物质基础。改革开放30年来，治水取得的成绩沛然。

　　但是对以往水利投入的增长要有清醒的认识，加快建立以公共财政为主导，与财政同步增长稳定的水利投资机制。对水利基建投入增长的分析也要科学，才能真实地反映水利基建投入增长的变化。首先应考虑扣除物价增长因素的影响，要用不变价格比较。另外计算水利基建投入，要考虑农民投劳的因素，才能反映水利实际的投入。上世纪50年代、60年代、70年代每年在冬春两季，几乎是全民在修水利。过去县级以下的地方水利工程，农民投劳往往还自带口粮。比如河南林县建设“红旗渠”，农民投劳的比重就可见一斑。

　　四．领导要做推进民生水利的表率。

　　各级水行政主管部门的领导干部，要提高对推进民生水利的思想认识；提高对推进民生水利的决策能力和执行能力，在推进民生水利中起表率作用。

　　1．提高对推进民生水利的思想认识，加深对民生水利内涵、精神实质的深刻理解，自觉抵制影响和制约推进民生水利的思想。推进民生水利是深入学习实践科学发展观的最新成果，是新中国建国以来几十年治水经验的科学总结，是科学发展观在水利事业的具体实践，是深入推进水利改革开放、推动水利又好又快发展的迫切需要。各级水行政主管部门的领导干部，是推行民生水利的领导者，要深入学习实践科学发展观，切实把思想统一到部党组的决策部署上来。

　　2．提高对推进民生水利的决策能力，使其始终贯穿科学发展观的理念，富于创造性。当前国家为拉动内需，加大了投资扩张，各级水利部门要抓住这次发展机遇，坚持从实际出发出，各项决策出手要快，出拳要重，决策要准。出手要快，就是要抓住加大投资扩张机遇，拯救经济时不我待，推进民生水利也时不我待。同时出拳要重，就是要坚持统筹兼顾注重实效，要大手笔、高起点、高标准，重点解决关系民生的水利基础设施建设。决策要准，就是要树立正确的权力观、政绩观，全心全意为人民，着力解决积压多年、人民群众反映强烈、要求迫切的水利问题，使推进民生水利的过程成为造福民众的过程。

　　3．提高对推进民生水利的执行能力。各级水行政主管部门领导干部，要依法行政增强执行能力，他们既是推进民生水利的决策者，又是推进民生水利的领导者、示范者，推进民生水利的实际效果，重在落实，贵在执行。要“不断以新的理念、新的认识、新的举措、新的经验和新的成效”提高自身的执政能力，加强自身的思想建设、作风建设、倡廉建设。当前要力保党在十七届三中全会明确提出的，水利建设的三项重要目标的实现，在推进民生水利上有新的成效。