水利部直属机关党委副巡视员 浦晓津

　　统一战线是党的总路线、总政策的重要组成部分。统战工作是党的一项政策性很强的经常性的工作，既有全局性的特点，又有不可替代的特性；既是一项独立的学科，又是一项融入各项日常工作的常规性工作；是党的执政行为、执政能力的内在体现。中央国家机关是国家领导经济社会发展的行政职能部门，是党执政的主体。机关统战工作的开展对于实施科学执政、民主执政、推动党和国家的民主政治建设，促进各部门工作决策的科学化、规范化具有重要作用。坚持以科学发展观为统领，推动统战工作为经济社会又好又快发展，为推进全面建设小康社会服务是加强新时期党的建设、推进新的伟大历史工程的一项重要任务。

　　贯彻落实科学发展观，在统战工作中一是必须贯彻以人为本的原则，以人民利益为宗旨，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为统战工作的出发点和落脚点，并以此促进、实现人的全面发展；二在我国社会的一致性和多样性的基础上坚持“大联合、大团结”的主题和“争取人心，凝聚力量”的目标，围绕中心，服务科学发展、和谐发展，使工作更加赋予创造性，把握规律性，增强针对性；三是围绕和谐社会建设的大局，充分发挥统一战线成员的优势和作用，在不同层面、领域统筹处理好各类矛盾和利益关系，切实做好理顺情绪，凝聚人心、整合力量的工作，不断巩固和发展团结、和谐、宽松、稳定、开拓、奋进的大好局面，为全面、协调、可持续发展创造良好的环境和氛围。当前就国家机关工作层面而言，在思想观念上还一定程度地存在着重机关党员主体，轻党外干部队伍建设；重业务工作的直接目标，轻统战层面的政策研究软实力效应；重习惯性工作方式，轻多元化工作载体；重单纯统战事项办理，轻统战机制建设等一些与科学发展观的要求不符合、不适应的地方。贯彻落实科学发展观，必须坚持解放思想，突出党的执政能力建设，增强统战工作意识、在加强体制机制的基础上，在实践中努力提升机关党的组织领导推进统战工作的水平。

　　一、把握规律，围绕推进发展凝聚力量

　　水利部直属机关统一战线成员主要分布在行政机关和规划设计、发展研究、科技支撑、新闻出版和经营服务等部门。具有层次高，影响大，分布、联系广泛，参政议政能力强,科技含量高，岗位重要等特点。具不完全统计水利部机关及在京直属单位目前共有7个民主党派、成员共150人，在职党外高中知识分子约500人，归侨侨眷150人。其中一些人员在全国、市区级人大、政协担任代表、委员；一些人员担任市政府参事和市局系统特约监督员工作；许多统一战线成员已在民主党派中央和和市、区级专委会参加工作并任职。基层统一战线成员组织在联系不同群体、团结凝聚力量、发挥独特优势和促进和谐社会建设中有着不可替代的作用。

　　推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，实现水利的全面、协调、可持续发展，要把统一战线工作的切入点放到凝聚各界力量上来。

　　一是切实加强党对基层统一战线工作的领导。推进中国特色社会主义事业，全面建设小康社会，建设社会主义现代化国家是全党全国各族人民的共同愿望，是中国共产党领导、社会各界别、阶层、各民族肩负的一项共同的任务。参政能力是执政能力的重要组成部分，保持党的先进性，不断增强党引领社会发展的能力，必须要不断提高领导统一战线工作的能力。统一战线工作是一个政治性、政策性、服务性很强的工作。党对统一战线的领导主要是政治领导，要在工作中认真贯彻中央关于统一战线工作的各项方针、政策；在指导中实施领导，在服务中融入管理，在互动交流中达到统一思想引领方向的目的；要在贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针的同时，加强对统一战线成员与中国共产党长期合作、患难与共的历史教育、多党合作的传统教育、基本国情教育，指导统一战线成员加强自身建设，巩固和发展新时期最广泛的统一战线，不断提高统一战线成员在本职工作中和社会层面参与执政的能力。

　　二是研究规律，建立完善机制。适应新形势下我们党执政方式转变和社会发展进步的需要，党的的工作及执政行为将更多的体现出群众性、凝聚性、包容性、化解调节性的特点，将更加强调坚持依法治国、依章治党、以人为本、包容兼顾。机关党建工作要注意研究和把握好这一特点，把握好机关统战工作在加强建设、促进和谐、汇聚智、力、实施监督、通畅舆情、宣传水利上的定位和规律。党组织要把统战工作列入议事日程，要熟悉新时期统一战线的目标任务、客观基础，工作主题、基本要求、基本原则和对象范围，加强对统一战线相关政策文件的研究，思路要宽，工作要深，着眼点要实，要进一步建立完善工作机制，做到分管领导有责任，职能部门有目标，基层组织有任务，工作推进有考核，努力推进工作的制度化和规范化。

　　三是充分调动一切积极因素，发挥各方面的积极性、主动性和创造性，凝聚一切智慧和力量，把力量团结凝聚到落实民生水利各项任务、推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的治水理论和实践上来。

　　二、努力创新，围绕服务发展深化工作

　　把握机遇和挑战，破解部党组提出的六个方面的重大水利问题和五个方面的民生水利问题，必须把统一战线工作的立足点放在促进科学发展上来，把科学发展观贯穿于统战工作的全过程，以贯彻科学发展观的实际效果来衡量和检验工作的成效。新时期、新阶段、新起点，为统一战线的更好地围绕中心，服务大局，发挥作用提供了良好的机遇和舞台。一是要坚持用科学发展武装头脑，在对科学发展观的认识和把握上有新的高度。统一战线成员要把立足本职，发挥优势，议政建言，团结奋斗作为的重要责任，着眼发展观念的转变，发展模式的创新，发展质量的提高，不断提升推动科学发展的能力。二是在工作目标和着力点上，坚持围绕中心，服务大局，一心一意谋发展，齐心协力建和谐。把统一战线成员的智慧、力量汇聚到推进水利又好又快发展和实现全面建设小康社会的目标上。围绕制约水利科学发展的突出矛盾和重大问题，解放思想，深化工作，在完善政策、支撑决策、建言补位、引导社会舆情、推进水利改革与续发展中发挥作用，增强工作的针对性。力争在服务水利发展大局上有新的突破。三是牢牢把握水利发展的阶段性特征，适应水利发展形势的需要，在工作领域、内容上不断有新的拓展。四是树立参政质量意识，不断推进工作的程序化、科学化、规范化，在提高参政议政能力上有新的提高。五是进一步改进工作方式，在工作载体和方法上的探索上迈出新的步伐。六是坚持以人为本，在增强基层组织活力、加强自身建设，促进统一战线成员的全面发展上有新的目标。

　　三、发挥优势，围绕和谐发展营造环境

　　在当今经济全球化、世界多级化、文化和利益主体多元化的背景下，处在我国现代化建设与发展的战略机遇期、矛盾凸显期和社会转型期，党的领导在的社会和基础层的工作重要的一部分，是要通过民主党派、人民团体和其他社会组织的对其所属成员的联系、凝聚、整合来实现的。贯彻落实科学发展观，要把统一战线工作的着眼点放在促进社会和谐上来。一是坚持中国特色政治发展道路。中国特色的政治发展道路体现了新世纪、新阶段全党全国人民团结奋斗的政治规范，决定着民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面的基本走向，是我国经济社会发展的战略举措的实现基础。要积极探索在不同层面、区域贯彻落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的措施和方法，在工作中科学把握和处理好党同统一战线中的各类关系，夯实和谐社会建设的政治基础。二是充分发挥发挥统一战线广泛性、包容性、多样性的优势和整合功能，以大团结、大联合为主题，以是争取人心，凝聚力量为基本任务，以推进民主政治建设为目标，以求同存异、平等相待、民主协商为方式，切实做好整合利益、协调关系、矛盾化解、理顺情绪、凝聚人心、维护稳定的工作，为加强机关建设，为促进水利全面、协调、可持续发展创造团结奋进、民主和谐、宽松稳定的环境和氛围。三是坚持以人为本，更加关注民生，深入了解民情，广泛集中民智、充分反映民意，在解决民生水利突出问题的实践中，科学发展上水平，人民群众的实惠。四是团结动员广大统一战线成员围绕民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的目标，共谋科学发展之策，共举构建和谐之力。