按语 11月21日，水利部部长陈雷在中国水科院深入学习实践科学发展观活动第23期简报上批示：水科院解放思想大讨论围绕中心，联系大局，突出重点，找准问题，抓得非常实。请机关党委在各司局、直属单位中介绍推广他们的做法。根据陈雷部长批示，现将刊登在该期简报上的《对全国病险水库除险加固工作的一些思考》一文予以转发，供参考。该文为中国水科院“围绕民生水利问题”系列调研及解放思想大讨论成果之一。
对全国病险水库除险加固工作的一些思考
一、前言
截止2006年底，我国已建成各类水库87085座（不含港、澳、台地区，下同），其中大型水库510座，中小型水库86575座，而这8万多座水库的大多数是修建在五、六十年代。由于历史的原因，这些水库中约3.7万座属于病险水库，但就是这么多带病运行的水库为我们国家的社会稳定和经济发展提供了一个相对安定的生活和建设环境，功不可没！
50多年了，这些病害缠身、健康状态每况日下的水库仍在为我们国家的快速发展和人民生活的美好环境竭尽全力，保家护园。但随着社会经济的快速发展和人民生活水平的迅速提高，病险水库带给社会和经济环境的破坏和灾害风险越来越大，威胁着社会稳定和经济发展。
针对这种情况，早在1999年党中央、国务院就给予了高度重视，先后做出了一系列重要指示，要求尽快完成病险水库除险加固任务。为贯彻中央指示精神，1999年和2001年，水利部分别确定了两批共3458座病险水库除险加固中央补助项目。2007年，在二批实施的中央补助项目基础上，纳入普查中鉴定出的大中型和重点小型病险水库4063座，制定了病险水库除险加固专项规划（2007-2009）。
为做好病险水库除险加固工作，水利部党组按照中央要求，把病险水库除险加固工作作为一项重要而紧迫的政治任务来抓，作为当前水利工作的重中之重和当务之急，举全系统之力打好病险水库除险加固攻坚战。各地也采取了一系列的措施推动病险水库的除险加固工作，但由于建设任务重、时间紧、要求高，虽然通过大坝除险加固安全专项检查、稽察督导和初步设计抽查调研等安全保障措施，但在工程的评价、设计和施工过程中仍然存在着不少的问题，与保证全国病险水库除险加固任务的顺利完成还存在较大差距。
这些问题的存在，也使得我们充分认识到了病险水库除险加固任务的艰巨性和复杂性，认识到了除险加固任务的长期性，认识到了除险加固任务中水利科技的支撑作用，认识到了提高工程管理水平的重要性。
二、病险水库除险加固工作中存在的主要问题
目前，在我国的水库工程建设中，普遍存在着重建设、轻管理的现象，不适应社会主义市场经济发展的需要。主要表现在以下几个方面：
（一）水库管理水平较低
水库管理体制不顺，机制不活，人浮于事，效率较低。工程运行和维护责权不清，投入机制不完善，管理单位缺乏经济独立能力。大多中小水库管理人员缺乏现代管理知识，技术素质低，远不适应社会主义市场经济条件下对水库经营管理的要求。归根结底是水库大坝安全管理理念落后，缺少战略研究，没有一套完整的技术标准和规范，缺乏对大、中、小型工程的安全运行和管理进行指导，也没有建立起相应于流域的、或河流梯级开发的水库大坝安全管理系统，中小型水库大坝的监测、分析和安全评价水平总体还比较低。
（二）大坝风险管理意识急需加强
目前西方一些经济发达国家在大坝安全管理程序中均引入了风险评估方法。基于风险评估的大坝安全评价,可充分考虑大坝运行过程中各种环境因素以及大坝结构本身所存在的种种不确定性对大坝安全运行的影响,能反映一旦大坝失事所造成的后果对大坝安全性的要求,能综合考虑社会、环境、经济等方面的要求,并可科学合理地安排大坝除险加固的时间、资金,还可以量化大坝安全管理的规章制度、法律法规、组织机构和预警预报等项目的功能和效果,指导大坝安全管理工作,提出切实可行的大坝现状改进计划,保障大坝安全。目前国内虽已开展了大坝风险管理的研究，但距实际应用差距尚远。
（三）病险水库健康诊断研究需要深化
病险水库除险加固工作是一项长期的工作，但如何有效准确的进行大坝的健康诊断，做到除险加固工作效益的最大化是一个难题。目前用于大坝工程质量检测和大坝健康状况诊断的仪器、设备和手段虽然很多，有些质量检测的手段和方法在工程实践中也发挥了作用，但总体而言，这些检测手段与日益增加的安全和经济要求越来越不相适应，不能很好的适应水库健康状况的发生发展以及分析预测要求，因此有必要对水库大坝的健康诊断和分析决策系统进行深入全面的研究，以避免水库大坝安全评价中出现了病库不病、不病的水库反而有病的误判。
（四）除险加固实用技术研究有待进一步提高
多年水库大坝建设及病险水库除险加固的工程实践，开发了一系列先进的病险水库除险加固实用技术，积累了大量丰富的除险加固成功经验。但由于我国的水库分布广泛，坝型众多，坝基条件复杂，水文特征差别很大，水库除险加固的技术也不尽相同。如果不加分析盲目使用，不满足工程的适用条件，其结果是除险效果有限，达不到加固除险的目的，也可能会导致除险加固方案的过于保守，造成除险加固资金的过度浪费，延缓水库除险加固工作的进程。因此，有必要对我国现有大坝除险加固技术进行分析比较，筛选出既能实现除险目的，又经济合理的除险加固方案。因此深入全面研究目前各种病险水库除险加固措施、应急抢险工程措施等，建立一个适合我国病险水库修复和应急加固的标准化技术体系。
（五）水库降等与报废处理研究急待完善
类似生物和人类生命过程一样，水库大坝工程也有生老病死的自然过程，对此应该得到科学的认同和有效的管理，形成水库大坝从“规划设计—工程建设—运行管理—除险加固—降等报废”全过程的管理体系。如何依法全面地从经济、社会、环境的协调发展目标，体现人与自然和谐相处的理念，维护水库大坝工程安全和可持续发展，加强水库大坝的风险管理，对病险水库除险加固项目进行科学、客观的技术经济评价，必要和可行时对水库进行降等与报废处理，是目前水利管理和病险水库除险加固项目建设管理工作中亟待解决的重要课题。
三、解决问题的思路与对策
面对当前的形势和机遇，我们应坚持以人为本、全面、协调可持续的科学发展观，积极实践大坝安全和病险水库除险加固工作的新理念，深入开展科学技术研究，大力开展创新活动，积极推广转化科技成果，全面提升大坝的科技和风险管理水平，推动病险水库治理的可持续发展。
（一）牢固树立科学发展观，坚定不移地走科技发展之路
必须把树立和落实科学发展观与水利科技发展新思路紧密结合起来，深刻领会和把握其科学内涵、精神实质。加大科技创新能力，包括思想观念创新、管理体制和运行机制创新、管理方法和管理手段创新，拓宽科技领域，解决科研发展中的关键问题。
（二）完善管理制度，提高管理水平
我国目前现行的体制不利于大坝安全管理工作的开展，政府部门和企业之间的职责、职能和服务权限范围等方面的差异，决定了对水库大坝安全管理认识上的出发点和关注点的不同，从而也导致了管理机构的重复建设、经费投入分散且严重不足、技术管理水平参差不齐、信息交流不畅等问题。建议借鉴国外的先进经验，整合我国现有各部门、各级机构的大坝安全管理中的技术力量，建立以水利部为主管部门的、国家级的水库大坝安全管理机构体系，从法律上确定我国的水库大坝安全管理体制，统一协调和指导我国水库大坝安全管理的行政和技术工作，促进管理中的技术进步，提高其科技含量。
（三）开展大坝全生命周期的健康与安全技术研究
大坝建设投入巨大，社会效益和经济效益明显，是社会发展和长治久安的重要保证。但水库大坝同世间万物一样，不可能一劳永逸，同样有从健康、逐步老化、功能退化直至最后失效报废的过程。为保证大坝在全生命周期内健康工作和安全运行，建立大坝在全生命周期内的健康分析理论和辨识标准、把握大坝健康和长期安全运行的基本规律，避免目前大坝工程安全评价的局限性和单一性，采用基于风险、健康和环境和谐的基本理念，对大坝全生命周期内的健康安全状况进行全新评价是当前高坝安全评价与管理的迫切需要。大坝全生命周期内健康安全评判应贯穿于工程规划、设计、施工及运行的全过程，涉及工程自身安全、社会安全和环境安全等各个方面，需要面对和解决工程学、管理学、信息学和运筹学等众多学科的科学问题。
（四）进一步加强水库除险加固的科技支撑
科技工作不仅要重视应用技术的研究开发，也要加强前瞻性的重大基础性问题研究。科研人员要跟踪水利行业发展的前沿，围绕民生水利发展的中心工作，有选择性地开展全局性、前瞻性、战略性的基础研究。在继承和发扬传统工程技术和经验的基础上，继续不断学习借鉴国内外病险水库管理和建设的的新思路、新经验、新技术、新设备，加大自主创新的力度，不断提高技术创新层次和水平。
（五）加强管理和科研投入，保证水库持久安全运用
目前大部分水库工程管理建设相对薄弱，尤其是中小型水库，工程配套的防汛道路、通讯和照明设施、工程和水文观测、预警预报系统等极不完善，管理手段和技术水平落后，不能对大坝的水位、沉降等进行正常监测;有些水库根本没有观测设备，无法对大坝进行安全维护和监测，水库的病险状况不能及时掌握和处理，最终形成重大隐患。因此，应加强水库在维护费用、监测预警系统建设费用、病害治理费用等方面的投入，保证水库持久安全运用。
目前我国水库建设投入以工程建设为主，对大坝安全管理技术和评价技术研究投入远远跟不上需求，长此下去，大坝安全状况令人担忧。因此应加大对大坝安全管理技术和评价技术研究的科研投入，有了保障经费，才会有高水平的科研成果，才会有大坝安全管理水平的大大提高，才能将大坝的安全管理落到实处。
总之，面对新的形势和任务，我们必须清醒地认识到我们工作中的不足，通过认真学习实践科学发展观，进一步增强责任感和紧迫感，明确目标任务，采取多种有效措施，认真解决工作中存在的问题，加快我国病险水库除险加固以及涉及民生水利等工作的科技创新发展的步伐，以实际行动谱写水利事业新篇章。
