政法司通过解放思想讨论明确水利法治工作重点
完善“两个体系”强化“两项制度”
深化“一项改革”营造“一个环境”

　　近日，政法司组织全司党员干部重点围绕水利法治如何为推进民生水利和可持续发展水利服务、如何做到依法行政和增强政府执行力等重大问题，深入开展解放思想讨论，初步明确今后一个时期水利法治工作的重点。

　　党员干部在讨论中认为，近些年来，特别是新水法颁布实施以来，各级水行政主管部门和流域管理机构按照依法治国基本方略的要求，认真贯彻实施水法，努力服务经济社会发展大局，水利法治工作取得显著成效。但也清醒认识到，水利法治工作与建设社会主义法治国家和法治政府的要求相比，与科学发展观的要求相比，与推进水利又好又快发展的目标相比，还存在一些不适应的地方：一些同志对水利法治和依法行政在推进民生水利、可持续发展水利中的重要作用认识不到位；支撑民生水利、可持续发展水利的法律制度体系需要进一步完善，立法资源短缺和立法协调难度大已经成为制约立法工作的重要因素；权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体系尚未完全形成；高效、便捷、成本低廉的水事纠纷预防和调处机制尚未完全建立；全社会的水法制意识还需要进一步提高；水利政策研究及其工作机制需要进一步健全；行政审批制度改革需要进一步深化；水利依法行政的能力和水平还不能满足引导、规范、保障水利科学发展的要求。

　　大家在讨论中提出，水利法治建设是水利工作的重要组成部分，要始终坚持服从和服务于水利科学发展的大局，为解决中国的水问题，推进民生水利，促进从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变提供制度保障和法治环境。当前和今后一个时期法治工作的重点是，完善“两个体系”，强化“两项制度”，深化“一项改革”，营造“一个环境”。

　　完善“两个体系”。一是建立和完善适合我国国情和水情的逻辑严谨、结构合理、和谐统一、相对完备的水法规体系，满足涉水事务社会管理、公共服务和可持续发展水利的需要，按照水法规体系规划的总体部署，突出重点，统筹兼顾。近期重点是完善关系民生水利、节约和保护水资源、保护和改善水环境以及水利社会管理方面的法律制度。二是建立完备的水利政策研究体系，提升政策研究服务决策和管理的能力，满足行政管理和行政决策的需要。近期重点将围绕水利发展和改革方向、解决民生问题的政策、水权制度建设、应对气候变化的措施等方面开展研究。

　　强化“两项制度”。一是进一步强化水利行政复议制度，坚持以人为本，依法办理行政复议案件，妥善解决行政争议，做到“定纷止争、案结事了”，充分发挥行政复议在化解行政争议、建设法治政府、构建和谐社会中的重要作用，实现法律效果和社会效果的有机统一。当前重点工作理顺流域管理机构行政复议案件管辖体制并完善工作制度。二是进一步强化规范性文件管理制度，认真做好规范性文件合法性审核和备案管理工作，严把法律关，努力提高制度建设质量，为行政决策提供法律意见。

　　深化“一项改革”。深化水利行政审批制度改革，转变政府职能，提高行政效率、降低行政成本。当前的工作重点是贯彻落实《国务院办公厅转发监察部等部门关于深入推进行政审批制度改革意见的通知》，继续清理和规范行政审批事项，建立科学合理的行政审批事项后续监督管理机制，创新管理制度和管理方式，提高社会管理和公共服务水平。

　　营造“一个环境”。继续广泛深入开展水利法制宣传教育，建立健全党委（党组）理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识年度考试考核制度、法律顾问咨询制度等各项普法工作制度，形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的社会氛围，营造有利于推进民生水利、可持续发展水利的法治环境，增强依法行政、依法治水的能力，当前的工作重点是深入开展社会主义法治理念教育，弘扬法治精神，健全学法用法制度，创新方式方法，注重宣传实效。