内蒙古鄂尔多斯高原，地形地貌千沟万壑，具有打坝造田得天独厚的基础条件。鄂尔多斯市水土保持局在多年的治理实践中，探索出了一条以骨干坝为龙头，中小型淤地坝为补充的治理沟道、发展坝系生态农业的致富之路。自2003年中国水利三大“亮点工程”之一的黄土高原水土保持淤地坝试点工程实施以来，鄂尔多斯市各地坚持以建设“亮点工程”为重点，积极推进淤地坝工程建设管理的规范化、科学化和精品化进程，使淤地坝建设成为了拦沙保土的重要屏障，也成了名符其实的造福山区百姓的德政工程。经过近5年的积极探索和实践，目前已呈现出了许多“亮点”。

——加强监督工程质量有保障 

    准格尔、东胜、达拉特、伊金霍洛四旗区是鄂尔多斯市实施淤地坝工程建设的重点地区，在淤地坝建设中，各地按照《黄土高原地区水土保持建设管理暂行办法》认真落实基本建设程序规范，进一步加强淤地坝的建设管理，全面推行了建设项目法人责任制、招投标制、工程监理制、工程建设公示制和配套资金承诺制。一是明确了项目建设旗区水土保持主管部门为法人责任主体，市水保局主要负责淤地坝建设的行政监督和规范化管理，从业务上指导各旗区组织实施淤地坝建设工程。二是积极推行工程建设“招投标制”，尽可能把工程造价降到最低。三是全面实行工程建设监理制，确保淤地坝工程质量达标验收。四是全面推行了工程建设公示制，增加透明度，自觉接受社会监督。五是实行了项目配套资金承诺制，确保建设资金足额及时到位。

——创新施工技术工程建设见成效 

    淤地坝是黄土高原地区人民群众长期在水土流失治理中创造的一种水土保持工程措施。鄂尔多斯市从1986年开展水土保持治沟骨干工程以来，结合不同的地形地貌和土料水源条件，通过对不同土类及其母质试验研究，总结出了相应的建坝技术成果——水坠法筑坝、碾压法筑坝、钢筋混凝土涵管配套定型设计等先进的施工技术，并广泛应用于建坝实践中。近年来，淤地坝施工进行了招投标制之后，正规的施工队伍参与了工程建设，又改进了施工方法和施工工艺。在常规的推土机筑坝的基础上，采用了推土机、装载机、挖掘机配套筑坝方法，并在放水工程中采用了钢丝网片接缝，农用地膜养护和卧管基础锚固等技术，取得了既快捷便利又经济安全的良好效果。目前，各旗区普遍采用了装载机筑坝技术，这比先运土料上坝，再用推土机碾压要省时省工，而且碾压的密实度更好。

——落实责任使淤地坝年年安全度汛 

    随着淤地坝建设数量的大规模增加，确保淤地坝工程防汛度汛安全是一项非常重要的工作，而且责任重大。为此，鄂尔多斯市根据流域机构和上级主管部门要求，结合市防汛指挥部部署，及时制定了《鄂尔多斯市水土保持淤地坝工程防汛应急预案》，按照分级管理、分级负责的原则，建立了防汛责任卡，认真落实了行政首长防汛责任制。汛期一到，市旗两级就启动防汛值班制度，及时消除安全隐患，具体落实防汛抢险措施，确保了全市淤地坝工程都能安全度汛。

——坚持以人为本，突出了工程效益 

    大量实践证明，淤地坝工程不但是治理黄河，减少入黄泥沙的根本措施，而且是黄土高原农牧民的脱贫致富工程；不但是合理开发利用水土资源，发展农业生产多种经营的基础工程，而且是退耕还林还草的保障工程，给农牧民创造了能够自我维持、滚动发展的基础条件。其工程突出效益主要表现在：一是泥沙就地用，沟壑变良田，极大改善了农业生产条件，人均粮食和收入成倍增长。二是建设高产稳产基本田，促进了退耕还林，有利于生态修复，实现了准旗多年提倡的“人田下川，林草上山”的治理愿望。三是一条大坝成为连接深沟两岸的桥梁，使流域内形成了四通八达的乡村道路网络，大大方便了群众的出行和商品流通，为发展多种经营创造了条件。四是拦泥造田，蓄水灌溉，变害为利，充分利用了当地水沙资源。五是控制山洪灾害，有效减少了入黄泥沙，为治理黄河做出了贡献。六是治山治水，造福百姓。七是改善了小环境、小气候，以坝为基础兴起了绿色生态旅游业。八是合理利用水资源，解决了人畜饮水困难。

——严格监管程序，推进了规范化建设 

    鄂尔多斯市在淤地坝建设推行的项目法人责任制、监理制、招标投标制和公示制的过程中，针对工程建设的各个环节，严格按照基本建设项目程序管理淤地坝工程，制定并执行了项目建设的各项制度。做到了对无批复计划的不准开工建设，无中间验收的不予竣工验收，变更设计不履行报批手续的不予验收，工程施工质量不符合规范要求的不予验收，不落实防汛责任制和管护责任制的不予验收，从而有效地促进了淤地坝建设。通过落实情况报告制度，要求施工单位必须定期报送工程施工进度，随时报告施工过程中出现的各种问题及其采取的处理措施和结果，促进了建设单位能够及时准确地掌握工程动态，正确做出新的决策；通过建立工程质量追究制度，明确了施工单位要对承建工程质量负终身责任，相关单位或部门承担相关责任。

——强化项目储备，实现了科学化管理 

    实践证明，前期工作质量的高低是争取项目成败的关键。淤地坝工程建设具有面广、量大、分散的特点，技术性和社会性都很强，如果前期工作不扎实，脱离了实际，不但难以列入建设计划，而且还会浪费大量的人力、物力和财力。因此，鄂尔多斯市近年来特别注重在前期工作上把好三道关口：一是规划可研关，就是坚持以“拦蓄粗沙、效益优先”的原则选准项目区和坝址，布坝密度适当，实施方案可行。二是勘测设计关，就是必须要实地勘测设计，多方案比较，选取费用小效益大的项目；三是审查报批关，对所上报的工程设计根据审批权限和规范要求，都要组织专家进行初步评审。在淤地坝的建设管理中，鄂尔多斯市十分注重加强基础资料管理。淤地坝建设的所有文件资料，技术资料都实行了规范化的档案管理。主要措施有三：一是专门建立了淤地坝网页，加大了宣传力度。二是对规划设计文件的初审把关，采用了电子文档审阅。三是对基础资料、统计资料、工作总结报告、典型经验资料等实施网上传输，自动化办公，极大地提高了工作效率。

（鄂尔多斯市水土保持局）

    来源：中国水利网站 2008年9月8日