新疆维吾尔自治区水利厅代表发言

　　没有灌溉就没有农业，农村水利基础设施建设一直是农业经济发展的关键所在。"十一五"期间，新疆农村水利紧紧围绕农村社会经济发展目标，不断强化和完善组织领导、规划编制、财政投入、农民参与的机制体制，我区农村水利呈现出投入不断增加、规模逐渐加大、效益日益突显的大好局面。
　　一、"十一五"农村水利工作成效显著
　　全疆投入农村水利建设资金237.3亿元，年均投入40多亿元；新建渠道防渗工程2万多km，同比增长59%；新建高效节水面积1144万亩，同比增长568%；建成水厂303座，解决了330万人的饮水不安全问题；完成了33.23亿元的大型灌区续建配套与节水改造建设任务。通过农村水利建设的跨越式发展，农牧民得到了实惠，农业综合生产能力得到了显著提高。
　　（1）田间高效节水建设超常发展。新疆干旱少雨、蒸发量大的气候条件以及农业用水占总用水量95%的现状，决定了节水建设是实现社会经济可持续发展的必由之路。长期以来，自治区始终把节水建设作为整个农村水利建设的核心工作常抓不懈。特别是近年来，自治区又将农业高效节水建设作为一项革命性措施加以推进。2005年地方高效节水灌溉面积只有240万亩，到"十一五"期间，每年都实现了跨越式发展，仅2010年一年就新增农业高效节水面积400多万亩，累计达到了1400万亩，实现了历史性突破。在中央和自治区的关心支持下，各级财政支持力度逐年加大，各项优惠政策效果明显，各级党政领导和农牧民参与高效节水建设的热情日益高涨。
　　（2）农村饮水安全建设工作进一步深入。在工程运行管理、城乡供水一体化、新技术新工艺、队伍建设、水源保护、农村生活环境改善等方面都有新突破。
　　（3）大型灌区改造项目骨干工程完好率、渠系水利用系数得到显著提高，"险工险段"和"卡脖子"工程得到了有效的根治，工程安全运行状况有了很大改善，灌区水利工程管理体制改革任务基本完成。恢复灌溉面积219万亩，新增灌溉面积67万亩，改善灌溉面积886万亩。
　　（4）地下水开发建设成效显著。自治区实施的南疆五地州地下水开发建设和北疆、东疆应急抗旱机电井建设，有效缓解了南北疆地区的旱情，增强了抗灾减灾能力，确保了大旱之年不减产。在南疆已形成了较完整的地下水监测网络系统，进一步提升了我区地下水资源监测管理水平。在地下水超采区域和新建机电井中开始推广安装IC智能卡，全面推进和强化了地下水管理力度。
　　（5）盐碱地改良试点项目建设初见成效。实施了41个盐碱地改良的试点项目，开展了6个项目区的盐碱地改良试点成效监测评估工作。项目区内的灌溉、排水系统得到完善，地下水位明显降低，农业增效、农民增收效果显著。
　　（6）牧区水利建设破题启动。自治区党委、人民政府创新发展机制，启动了以企业冠名无偿援建方式为主的"定居兴牧"27项骨干水源工程建设。
　　二、"十一五"期间发展农业高效节水建设的主要经验
　　（一）农民的积极性是发展高效节水建设的前提
　　新疆农业高效节水发展经历了从认识不足、农民不接受，到借助项目建立示范区，用增产、增收、增效、节水的鲜活实例激发农牧民投入高效节水建设的积极性，各级政府适时出台引导鼓励政策、实施资金补助，极大地推动了农业高效节水的发展历程，农民的思想意识逐步发生了根本的转变，要求实施高效节水建设的农户越来越多。
　　（二）强化组织领导是关键
　　为加快农业高效节水建设步伐，自治区人民政府专门成立了农业节水领导小组，各地也都相应成立了组织机构。地州、县、乡每年年初签订节水建设目标责任书，各级水利部门派出技术人员传授先进灌溉技术，组织开展农牧民培训和观摩学习，地方和兵团互派干部技术人员相互学习帮助。全区上下形成了政府统领、水利主办、部门配合、农民自主实施高效节水建设的良好局面。
　　（三）农业的增产、增效是动力
　　显著的经济效益成为高效节水技术快速发展的内在动力。体现为"四节、三高、两促进、一提高"，即节水、节肥、节劳、节本；高产、高效、高品质；促进了农业生态环境改善，促进了农村生产经营方式转变；农民收入显著提高。膜下滴灌棉花亩增皮棉50kg、工业蕃茄亩增产2t、辣椒亩增产600kg，棉花每亩节本增收总额超过300元，巨大的效益使广大农民看到了实惠，在自行加大投入的同时更渴望得到政府的支持。目前，以滴灌为主的微灌技术运用已经遍及到大田、温室等现代设施农业等各个方面，农作物也由单一的棉花扩大到葡萄、红枣、辣椒、番茄、土豆、玉米、甜菜等30多种农作物。特别是小麦滴灌也取得良好效果，亩均增产在100kg以上。
　　（四）财政投入是保障
　　投入激励机制的建立加快了高效节水建设进程。2008年自治区出台了"关于加强水利抗旱工作的若干意见"，采取先干后补、以奖代补等政策，鼓励、引导农民、农民合作组织投入农业高效节水建设。在国家节水、小农水资金支持的基础上，2009年自治区财政拿出1.8亿元专项资金用于250万亩农业高效节水建设补助；还通过财政贷款贴息办法，加大对节水建设的支持力度。2010年开始自治区财政每年拿出6亿元补助资金发展300万亩高效节水灌溉面积。同时，80％的地州出台了促进节水建设的优惠政策，形成了多渠道投入机制。
　　（五）因地制宜、科技创新是基础
　　全区已形成工程节水技术与农艺节水技术相结合的综合集成体系；地表水自压、加压滴灌的实施，大幅降低了后期运行费及管理费；自主研发了低成本、高性能、使用便捷的滴灌设备及产品，一次性滴灌带每米不到0.2元，每亩只要80～120元，使滴灌成为农民可以"用得起"的技术。节水工程材料、器具已做到区内生产，供应有余。目前，正在开展地表水自压过滤前池取代过滤器设备试点工作，正在研究低压小流量滴灌带等新产品和新技术。
　　（六）强化管理是关键
　　已经建立稳定长效的管理机制，形成了多种成功的运行管理模式。有采取用水协会或合作组织＋聘用专业技术队伍、政府业务部门组建专业维护服务队伍、生产企业或施工企业组建专业节水维护队伍等多种方式，农业高效节水建设的发展有力地促进了农民用水协会、合作社等农民参与式管理体系的发展，同时又促进了节水建设与管理水平的全面提高。
　　（七）生产经营方式的转变是方向
　　农业高效节水建设不仅实现了多种作物的复播和套种，改变了长期种植一季作物、林果地利用率低等落后种植模式，促使种植业发生了根本性变革。而且正在向着统一土地、统一种植品种、统一种植模式、统一管理、统一灌溉的"五统一"方向发展，已经成为土地经营集约化、农业机械化和传统农业向现代农业转变的强大推动力。同时，集约化经营解放的劳动力可进行转移创收，由单一从事种植业生产向返聘为用水管理层转移；由单纯从事种植业向种养业、设施农业、特色林果业转移；由农业内部就业向非农产业和城镇转移；农民非农收入比重进一步提高，促使农业生产组织方式发生了革命性变革。
　　三、"十二五"农村水利工作思路
　　（一）扎实推进农田水利建设
　　深入贯彻落实中央一号文件精神，以科学发展观为指导，以水资源优化配置为目标，以节水为主线，以民生水利建设为重点，以重点县建设为契机，全面推进以高效节水建设为核心的高标准农田水利建设，强化农业高效节水标准化、规范化建设，不断改革和完善农田水利基本建设的政策体系、投入方式和组织形式，扎实推进农田水利建设。积极开展末级渠系节水改造配套工程建设，做到计量供水、按方收费，进一步提升"供水到户"的管理水平，大力推动以广大农牧民参与灌溉管理为主的灌区基层管理体制改革。使农业用水效率、灌溉保证率、农业综合生产能力和农牧民收入得到进一步提高。主要目标任务：新增防渗渠道1.5万km，新增高效节水灌溉面积1500万亩，灌溉水有效利用系数提高到0.52，毛灌溉定额降到630m3/亩。
　　（二）加强牧区民生水利建设
　　不断完善《新疆牧区草原生态保护水资源保障规划2010～2015年实施方案》，在积极做好牧区水利示范项目的基础上，积极争取国家加大牧区水利建设的投入力度，抓好定居兴牧水源工程及饲草料地田间配套工程的建设、管理工作，为完成自治区10万户牧民定居任务奠定基础条件。
　　（三）全面完成农村饮水安全建设工作
　　在全面摸清全疆农村饮水安全状况的基础上，统筹考虑牧民定居、生态移民、抗震安居工程农牧民的饮水问题，全面完成农村343.26万人及农村学校44.19万师生的饮水不安全问题。
　　（四）加快推进大型灌区续建配套与节水改造建设进程
　　到2015年，改善灌溉面积921万亩，新增（或恢复）灌溉面积56万亩，新增节水量14.86亿m3，渠系水利用系数提高到0.59，灌溉水利用系数提高到0.52，综合毛灌溉定额降低到662m3/亩，新增粮食生产能力4.02亿kg。
　　四、努力做好2011年的各项工作
　　（一）全面推进高效节水标准化、规范化建设
　　落实《关于加强自治区农业高效节水工作意见》的各项要求，加快建立农业灌溉总量控制和定额管理制度，全面开展县级灌溉用水定额编制工作，以高标准、规范化建设管理为重点，集中连片建设高标准高效节水灌溉示范区，促进农业高效节水建设工作向标准化和规范化方向迈进。继续发挥中央和自治区财政补助资金的引导作用，完成3000km以上防渗渠道建设任务和300万亩以上的田间高效节水建设任务。
　　（二）积极推进牧区民生水利建设
　　按照基本建设程序，重点抓好已开工的27项定居兴牧水利骨干水源工程的建设和管理，进一步加强项目检查和督导工作，编制出台工程建设管理和质量监督实施办法或指导意见，保证工程建设质量和科学管理。同时，积极启动与水源工程配套的饲草料地田间水利工程建设。
　　（三）深化农村安全饮水工作
　　在抓紧做好120万人的饮水安全建设工作的同时加快前期工作力度，为2012年农村饮水安全工作做好项目储备。同时，狠抓农村水厂的运行管理工作，降低供水成本，促进农村水厂进入良性运行轨道。
　　（四）继续加快大型灌区续建配套与节水改造建设
　　2011年5月底之前全面完成2010年度项目建设任务，完成2011年度项目实施方案的编制和审查工作，并根据资金下达情况尽快安排建设。加快列入计划的重点中型灌区续建配套与节水改造建设,完成2011年度项目的立项、前期工作审批和建设工作。
    来源：中国水利网站 2011年3月28日