内蒙古河套灌区管理总局代表发言

　　河套灌区位于内蒙古巴彦淖尔市南部腹地，历史悠久，始于秦汉，兴于清末，成形于民国，发展于新中国成立之后，是亚洲最大的一首制灌区和全国特大型灌区之一，是国家和自治区重要的商品粮油基地。现引黄控制面积1680万亩，灌溉面积861万亩，农业人口110余万，年引黄河水量指标40亿m3。已形成灌排配套的骨干工程体系，现有各类水工建筑物13.2万座，各级灌排水渠（沟）道10.3万条、6.3万km。河灌总局与巴彦淖尔市水务局"一套人马、两块牌子"，既是灌区的管理机构，又是全市的水行政主管部门。
　　近年来，灌区按照"两改一提高"的要求，创新发展理念，加强制度建设，以灌排配套建设为重点，以水资源节约保护和优化配置为核心，以加快水务水管体制改革为突破口，着力构建"三个体系"，努力实现"三个转变"（即：加快推进城乡水务一体化改革，建立与经济社会发展相适应的水行政管理体系；加快推进水管体制改革，建立与农牧业经济发展相适应的水管体系；加速推进水务市场化改革，建立与市场经济相适应的水服务体系。努力实现由为农业服务向为经济社会发展提供水资源支撑转变，由工程水利向资源水利转变，由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变），为当地经济社会平稳较快发展提供了强有力的水利支撑，也为保障国家粮食安全、边疆稳定做出了积极贡献。
　　一、水利基础设施投入不断加大，工程状况明显改善
　　（一）大力实施骨干工程续建配套与节水改造
　　一是投入逐年增加。从1998年开始，每年安排专项资金支持灌区的节水改造。特别是2008年以来，在扩大内需政策的带动下，项目投资力度大幅提升。工程实施12年来，累计下达投资近10亿元，其中国家投资6.87亿元，地方配套3.13亿元。二是合理安排项目。重点选择渗漏严重、输水损失大、节水效益好的骨干渠段进行防渗衬砌和建筑物配套，优先安排影响灌区安全运行的病险和"卡脖子"工程。三是狠抓工程建设管理。在工程建设中，严格执行水利工程基本建设程序，全面强化了工程建设资金管理、招投标管理、质量管理和建设进度管理，确保了工程进度和质量，在国家有关部委的历年审计和稽查中，均给予较好评价。至2010年，已完成骨干渠道衬砌142km，整治和疏浚骨干渠沟道2426km，配套各类建筑物863座。已改造的渠段渠道水利用系数平均提高了0.156，骨干渠沟道完好率由44.7%提高到58%，骨干建筑物完好率由60%提高到79.6%，有效提高了灌排保障能力，年实现工程节水1.5亿m3。同时，通过节水改造，降低了土壤盐碱化，改善了土壤种植条件和生态环境，促进了种植结构调整。
　　（二）积极推进小型农田水利和高效节水灌溉工程建设
　　针对小型农田水利投入不足的问题，我们创新投入机制，按照"统一规划、项目带动、整体推进"的原则，2007年编制了《河套灌区农田水利总体规划》，将土地整理、农业开发、中低产田改造与农田水利建设项目相结合，统一规划、分步实施、全面推进，目前已完成的180万亩农田基本达到渠、沟、路、林、田"五配套"。为了推进农业节水，从2009年开始，在灌区启动了150万亩高效节水灌溉示范区建设项目前期工作。过去几年，在灌区经济特别困难的情况下，先后筹集引导资金4000多万元，带动各旗县投入农田水利建设资金2亿多元，实施了排干畅通、渠道清淤、小型田间工程等项目建设，取得了明显成效。
　　二、大力推进体制改革，为加快发展创造了有利条件
　　（一）水务水管体制改革取得重大突破
　　2007年，市政府研究批准了《巴彦淖尔市水务体制和水管体制改革实施方案》，对全市范围内的水资源实行"统一规划、统一管理、统一配置、统一取水许可、统一征收水资源费、统一监控水质"的"六统一"管理，为推进城乡水务一体化提供了体制保证；在保留水利原有职能的基础上，新增了城镇涉水事务管理职能；对旗县水政大队实行垂直管理，实现了由"多龙管水"向"一龙治水"的转变。对灌区水管单位进行了"两定"，落实了"两费"，理顺了经费来源渠道。2010年，全灌区6275人全部纳入财政预算管理，实现了灌区发展史上的一次重大改革。
　　（二）群管体制改革迈上新台阶
　　从1998年开始，大力推行用水户参与灌溉管理改革，先后组建以农民用水户协会为主的用水组织1186个，其中已注册协会316个，改制覆盖面达到100%。为了加强协会能力建设，在管理上推行"指标到协会、量水到直口"，灌区每年拿出水费收入的5%近700万元支持协会运行，每年投入100万元更新量水设施，2006年市政府又专门下发了《完善群管体制改革的实施意见》，按照"办公场所标准化、协会组织合法化、制度建设规范化、运行维护经常化、管理手段现代化"的要求，积极开展标准化协会建设，每年投入250万元，带动旗县、村镇配套资金1000万元，三年建成了标准化协会100个。对群管水价改革进行了有益探索，从2008年开始，在灌区全面推行终端水价改革，实现了国管、群管水费"两费合一、一价到户"，从根本上解决了群管工程维护和协会运行经费问题。目前，群管组织已成为农村管水用水和农田水利建设的主要力量。
　　（三）水务市场化快速推进
　　2006年市政府批准成立了水务公司，并定位为市政府融资平台，授予了三项特许经营权和六项职能，负责全市非农用水的经营服务工作，牵头整合和培育壮大全市的水务产业，逐步建立水服务体系。四年来，水务公司积极通过资产整合、市场融资、项目带动、产业延伸，已形成工业及城镇供水、水系房地产开发、水生态治理、水利施工、技术研发和智力服务六大产业板块，公司资产由成立之初500万元增加到现在52.2亿元，累计完成固定资产投资总计7.437亿元。
　　三、加强配水用水管理，水资源利用效益和效率不断提高
　　（一）服务农业能力全面加强
　　我们始终坚持把服务农业作为第一要务，过去几年，针对黄河来水不足、水量调度刚性约束、种植结构复杂、用水矛盾高峰难错的严峻形势，坚持"总量控制，定额管理，超用加价，节约转让"，采取"配水到灌域"、"以水定播"等措施，基本满足了农业用水需求。通过加快实施续建配套与节水改造工程，大力推进群管体制改革，积极引导农民调整结构等综合措施，10年来累计节水近30亿m3，不仅为促进农业增产、农民增收创造了条件，也为保障国家粮食安全、缓解黄河流域水资源紧张矛盾做出了贡献。河灌总局成立20多年来，全市的粮食总产量由1987年的13亿斤增加到2010年的49.6亿斤，增加了2.8倍；农牧民纯收入由751元增加到8240元，增长11倍，比全国平均水平高2300多元。
　　（二）服务地区发展能力不断提高
　　在坚持为农业服务的基础上，积极配合全市经济转型，调整用水结构，实施水权转换，一批工业供水项目建成投产，形成供水能力7000多万 m3，支持了工业的快速发展。另外，从2003年开始，利用灌区现有工程，引用黄河凌汛槽蓄水进行分洪减灾，累计为生态补水6亿m3，既减轻了黄河防凌压力，也有效地改善了地区生态环境。
　　（三）水费计收工作成效明显
　　一是以供水直口渠为单位，与农民用水户协会等群管组织直接签订供水收费合同，划小收费单元，避开乡镇等中间环节，杜绝了乱收费、乱加价问题，减轻了农民水费负担。二是水管单位对群管组织全面推行水票供水或轮次收费，群管组织对农户推行灌溉亩次计费，一轮一结。三是实行"水量、水价、水费、面积"四公开，测流量水互监共测，签字认可，定期公布，规范了水费计收程序，增加了透明度。四是采取优费优水、量费挂钩、按费排队、以费定量、供够关口，推行供水收费一体化。五是定期开展供水满意度调查，联合媒体积极开展以灌区农户为评价主体的行风评议活动，将用水户的满意程度作为主要的服务评价标准，努力提高服务质量，用优质的服务促进收费。六是全面推行"两费合一，一价到户，直口计量，亩次计费，开票到户，明白卡到户"的终端水价改革，促进了灌区水费的公平分摊，恢复了水价调节用水的经济杠杆作用。同时，实行"计划管理、超用加价"的水价政策，计划内用水价格下浮，超计划用水累进加价，促进了农业节水、农民减费。经过综合改革，灌区水费多年来均能按时100%足额收取。
　　（四）灌区现代化管理水平逐步提升
　　2003年河套灌区被列为全国信息化建设示范灌区，几年来累计完成投资4000多万元。在项目建设中，按照"科学规划、分步实施、因地制宜、先进适用"的原则，充分利用有限资金，采取引进消化和自主创新相结合，在技术难点上有所突破。目前已初步建成水情信息采集、气象土壤墒情采集、水费查询计收、水质监测等系统，并已开始发挥作用。
　　四、再接再厉，进一步做好五方面工作
　　回顾过去走过的历程，在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前灌区还存在着投入严重不足，基础设施相对薄弱，农业灌溉用水效率较低，农田水利建设长效机制没有形成等一系列矛盾和问题，加快水利发展刻不容缓。前不久，中央、自治区先后下发了加快水利改革发展的两个一号文件，巴彦淖尔市也即将出台自己的一号文件，河套灌区又迎来了大发展的春天，我们将抓住这个难得的历史机遇，重点做好五项工作：一是加快骨干工程建设，力争到2020年，全面完成河套灌区续建配套与节水改造任务。二是加快田间工程建设，尽快形成田间工程建设投入新机制，力争到2020年，全灌区基本农田全部实现高标准"五配套"。三是大力推进农业节水，争取用5年的努力，建成150万亩高效节水示范区，全灌区节水灌溉面积达到500万亩以上，力争实现农业节水５亿m3。四是积极推进农业水价综合改革，努力促进农业节水的新机制。五是加强制度创新和项目前期工作，为加快发展创造条件。
　　总之，我们要借这次会议的东风，抓住机遇，加快发展，让古老灌区焕发新的生机和活力，为保证国家粮食安全，为促进当地经济社会快速发展做出新的更大的贡献！

    来源：中国水利网站 2011年3月28日