新疆生产建设兵团水利局局长田克军

各位领导、同志们：

　　现将新疆生产建设兵团病险水库除险加固有关情况汇报如下：

　　一、新疆兵团病险水库除险加固进展情况

　　兵团专项规划内水库共计53座，包括大型水库1座，中型水库7座，小型水库45座。总投资96420万元,其中中央预算内专项资金74278万元，已全部下达，到位率100%。地方应配套资金22142万元，实际到位资金15672万元，到位率70.8%，其中市级到位资金14028万元，市级到位率69%；县级到位资金1644万元，县级到位率91.3%。截止目前完成投资额86350万元，投资完成率89.6%。

　　专项规划内的水库已全部开工建设，主体工程已完工的47座，其中全面完工37座，竣工验收6座；在建的8座，将于今年10月30日前全面完工。在今年12月31日之前可完成45座水库的竣工验收，剩余8座水库，经过一段时间试运行后，计划于2011年5月前完成竣工验收。

　　这53座水库全部制订了水利工程管理体制改革方案。目前水库管理单位大多进行了分配制度和人事制度改革，实行了以岗定薪，竞聘上岗等激励分配制度。兵团水利工程管理体制改革实施方案、兵团水利工程经费测算报告已经上报水利部、财政部等待审批，由于兵团无财政，水管体制改革两项经费落实困难，兵团正积极协调财务部门向国家争取。

　　二、主要做法

　　一是建立病险水库除险加固责任人制度。兵团通过层层建立和落实病险水库除险加固责任制来组织实施病险水库除险加固工作。2007年，兵团水利局制定和印发了《兵团专项规划内病险水库除险加固工作实施方案》，明确了三年完成除险加固工作的计划任务。2008年3月，兵团领导与列入全国病险水库专项规划内53座病险水库除险加固项目所在师的师领导签订了责任书，各师再与项目法人签订责任书，逐库落实了政府、主管部门和建设单位责任人。通过层层落实责任制，相关人员责任明确，履行职责到位，有效地保证了病险水库除险加固工作顺利进行。

　　二是层层把关，严格除险加固设计质量管理。专项规划内的53座水库的大坝安全鉴定、初步设计工作全部由符合资质条件的设计单位承担。审批程序为大中型病险水库除险加固项目由项目所在师水利局组织初审，兵团水利局组织专家复审，审查合格后报黄河水利委员会审查，兵团水利局根据黄河水利委员会审查意见进行批复；小型病险水库由兵团水利局负责大坝安全鉴定核查、初步设计的审查、批复等工作。在建设实施过程中，有重大设计变更的项目，都按规定履行了审批程序。通过层层把关，规范程序，工程设计深度与质量达到了规定要求，除险加固设计方案更加经济合理，更加有针对性。

　　三是规范管理，严把工程建设质量和安全关。兵团病险水库除险加固工程建设都实行了“三制”管理。每个项目依托原运行管理单位组建了项目法人机构，都有项目法人组建的批复文件，明确了项目法人职责、内设机构。项目法人内设机构设置合理，人员配备满足工程建设管理的需要。病险水库除险加固项目施工招标投标率达到100%，限额以上重要设备和材料采购招标投标率在80%以上。建设过程中兵团病险水库加固项目全部实行了监理制，监理费在30万元以上的，采取公开招标选择监理单位；在30万元以下的委托有相应资质的监理单位进行现场监理。

　　兵师水利局、项目法人、施工单位、监理单位都始终把工程质量放在第一位，依托质量监督站加强现场管理，对现场项目部机构设施、技术人员配置、施工设备是否满足工程建设需要进行检查，对关键部位和重要隐蔽工程的质量进行联检把关。同时结合国家有关部门的检查、稽察，加大督导力度，根据稽查意见，立即责成相关师水利局组织参建各方及时召开稽察整改会议，分析问题的原因，制定具体的整改措施和方案。稽察整改方案明确由项目法人牵头，明确责任人的职责，定时间，定任务，定责任，逐条进行整改，并不断加大复查力度，利用各类检查的机会，适时抽查稽察整改落实情况。通过以上措施，对规范工程建设管理，提高工程质量和安全管理水平起到了重要促进作用。

　　四是上下联动，狠抓工程建设进度。2010年是病险水库除险加固完成三年目标任务的最后一年，为确保完成中央提出的2010年全国病险水库全部销号的目标，兵团水利局通过下发文件、召开会议的方式督促落实建设进度，对于未进行竣工验收的水库逐库制定了科学合理的实施方案，明确了主体工程完工、全面完工和验收等时间节点以及验收单位，细化进度安排，倒排工期，加快工程建设进度，确保2010年底前要完成竣工验收或投入运用验收。

　　五是专人专账，规范财务管理。在资金使用方面，兵团各有关单位能够按照有关加强资金管理的规定，建立相关资金帐户，专人负责管理，做到了专户存储，专款专用，财务制度基本健全，资金往来基本符合有关规定，项目法人基本上按照下达的年度投资计划和批复初设的建设内容、工程规模及标准组织实施，在资金使用管理上，能够按照有关规定进行工程款的支付，财务上接受兵团、师财务局、审计局的监督检查。资金使用未发现重大违法违规现象。

　　三、存在的困难和问题

　　一是配套资金不能足额到位。兵团没有财政收入，病险水库地方配套资金全靠从师团的农业经营利润中提取。农业是弱势产业，大部分团场经营效益不高，配套资金没有保证，难以足额到位。

　　二是水管体制改革两项经费落实困难。兵团没有财政收入，自身财力十分有限，因此水管单位承担公益性任务的人员基本支出和公益性工程维修养护经费落实困难。

　　三是验收工作较为缓慢。竣工验收需要协调财务部门和审计部门等共同协同配合，工作量较大，验收进度较为缓慢。

　　四、对策措施

　　在最后攻坚的5个月中，兵团水利部门将采取以下措施：

　　一是继续全力落实配套资金。重点是落实8座大中型水库的配套资金，积极与各师进行沟通协调，千方百计想办法，从各种渠道落实配套资金。同时精打细算节约资金，通过优化设计，改进施工方法，加强管理，减少浪费等措施节约资金，确保主体工程全面完成。

　　二是全力保障工程质量。通过部门检查、交叉检查的方式对在建的8座水库加大监督检查力度，质监部门要做好现场检查，确保施工质量和安全。

　　三是加大竣工验收力度。通过制订验收计划，明确验收职责，明确验收时间节点，倒排工期，协调好财务和审计部门，确保在年底前完成45座水库的竣工验收工作和8座在建水库的主体工程投入使用验收阶段。

　　通过兵团各级水利部门的共同努力，兵团进入专项规划内的53座水库将能够在2010年10月底前全面完工，在今年年底前完成45座水库的竣工验收，在明年5月底之前完成剩余8座水库的竣工验收。

　　病险水库除险加固是党中央、国务院确定的重要任务，时间紧、任务重、责任大。我们一定要扎实工作，贯彻落实好这次会议精神，认真学习兄弟省份的管理经验，把这项民生工程办实、办好。

    来源：中国水利网站 2010年7月16日