陕西省水利厅厅长王锋

各位领导、同志们：

　　近年来，在水利部、国家发改委和财政部的大力支持下，经过全省各级有关部门的共同努力，陕西省病险水库治理成效显著，总体进展顺利。现将有关情况汇报如下：

　　一、全省病险水库除险加固工作进展情况

　　我省水库大多是在上世纪50年代初到70年代末建成，现有水库1010座，其中大型7座、中型58座、小型945座。1998-2009年我省列入《全国病险水库水闸除险加固专项规划》（简称《专项规划》）的水库共计226座（大型5座、中型56座、小（1）型165座）。截至2010年6月底，这226座水库中有189座完成了建设任务。

　　我省进入全国病险水库除险加固三年实施规划的项目共140座，其中中型4座，小型136座。除险加固工程概算总投资8.10亿元，国家补助资金5.21亿元，省级配套资金1.51亿元，市县配套资金1.38亿元。截止2010年5月底，已到位资金7.25亿元，其中国家补助5.21亿元全部拨付到位；省级配套1.10亿元，到位率73%；市县自筹0.94亿元，到位率68%。累计完成除险加固投资7.10亿元，投资完成率87%。103座已完成工程建设任务（34座通过竣工验收，69座通过项目法人验收或技术预验收），完工率73%。37座正在建设，其中中型3座，小型34座。在建水库按照施工计划，年底前36座全面完工，分别通过项目法人验收或技术预验收，1座水库（汉中市党河水库）完成主体工程建设。基本完成了水管体制基础工作，健全了管理单位，116座水库改革方案通过了当地政府的批准，落实了部分人员和工程维护经费。

　　二、我们的主要做法

　　一是进一步落实了除险加固责任制。2008年省政府与10个市政府签定了《病险水库除险加固目标责任书》，并将其纳入省政府对市县目标责任年度考核内容之一。今年2月我厅派出6个督导组逐库对除险加固水库政府行政负责人、直接责任人和技术责任人进行了再次落实。重点督促各除险加固项目逐库制定了施工计划方案，明确了各项目主体完工、验收等节点工期。从目前工程进展看，年底前可基本完成除险加固任务。

　　二是积极落实配套资金。按照省政府从2008年起，每年筹集6000万元，4年共计筹集2.4亿元省级专项资金集中用于国家专项规划内病险水库除险加固项目政策，积极与财政、发改等部门联系，落实省级专项资金1.51亿元，其中到位1.1亿元，剩余省配资金计划7月底前全额拨付到位。市县水利部门和项目法人在各级政府的支持下，采取政府拿一部份，单位自筹一部分，项目法人加强管理严格控制等措施，落实市县配套资金0.94万元，基本满足了工程建设需要。

　　三是狠抓了三项制度落实，确保工程质量。我省病险水库除险加固项目均按有关规定和要求组建了项目法人；施工全部实行公开招标，并通过竞标方式择优选择具有乙级以上水利水电工程监理资质的监理单位。严格按照《建设工程质量管理条例》有关规定，建立健全了质量管理体系，除险加固项目质量监督工作均由省市质量监督机构承担，未发生重大安全和质量事故。

　　四是认真开展了审计、稽察整改工作。2008年11月至2009年4月，国家审计署西安特派办对我省1998年以来实施的病险水库除险加固工程进行了专项审计，认为我省除险加固工程建设管理总体情况较好。审计发现存在质量缺陷和安全隐患的12座病险水库，10座已基本整改到位，石堡川水库监测系统正在建设，石头河水库机电设备更新及渣坝加固不在原设计之中，正抓紧单独立项实施。

　　2009年水利部稽察办对我省宝鸡市丁童、王家沟，咸阳市老鸭嘴，商洛市王山沟4座水库除险加固项目进行了专项稽察督导，目前这4座水库稽察发现的问题已基本整改到位。2010年3月水利部稽察组对我省党河、南秦、莲花石、南韩等4座水库进行了稽察，稽察意见刚刚下发，整改工作已全面展开。水利部春季检查发现我省党河水库截渗墙进展缓慢，经督查督办7月10日前防渗墙工程可全部完工，不影响年底前完成主体工程建设任务。

　　三、存在困难和问题

　　一是市县配套资金到位情况差。3年实施规划中的140座水库涉及10个市68个县区，其中大部分县为贫困县，市县配套资金筹到位率较低。截止目前，全省落实到位市县配套资金0.94亿元，仅占市县应配资金的68%。

　　二是小型病险水库建管力量弱。小型病险水库除险加固项目法人虽然在开工前和建设过程中进行了培训，由于大部分项目法人缺乏较大水利工程建设管理实践经验，个别项目法人存在着管理水平不高、施工组织不合理、施工进展缓慢等问题。

　　四、对策措施

　　为确保今年年底全面完成140座病险水库除险加固任务，我们将采取以下强力措施：

　　（一）加大配套资金落实力度。一是按照目标责任书要求，采取各种措施督促市县落实配套资金。二是积极与财政部门联系协调，计划7月底前省级配套资金计划全额下达，并力争有所增加。

　　（二）强化工程建设管理。加强对项目法人的监督指导，强化现场检查和通报制度，督促项目法人充分考虑突发事件和天气等不利因素影响，科学制订施工计划，严格控制节点工期，在保证工程质量前提下，切实加快施工进度。对工期明显滞后的个别项目，上级主管部门要确定人员、落实责任、现场督导。对完不成任务的市县，在“水利振兴杯”评选中实行一票否决，并在下年度水利项目和资金安排中予以限制。

　　（三）采取切实措施，全面加快验收步伐，年底前竣工验收率要达到70%以上，其余项目要力争全部通过项目法人验收或技术预验收。

　　总之，我们有决心、有信心按照部里要求，按时完成已下达的病险水库除险加固任务。

　　除列入国家规划的226座水库外，我省尚有392座小型病险水库急需除险加固，我们正全面加快其前期工作，力争“十二·五”期间全面除险加固，恳请国家继续给予大力支持。