云南省水利厅厅长周运龙

各位领导、同志们：

　　现将我省病险水库除险加固有关情况汇报如下：

　　一、我省病险水库除险加固总体进展顺利

　　我省有442座水库列入国家病险水库除险加固三年专项规划，其中大型1座、中型26座、小（1）型415座，目前已全部开工建设。我省规划内病险水库除险加固批复总投资39.47亿元，其中中央21.05亿元，省级8.46亿元，州（市）2.58亿元，县级7.38亿元。截止6月底，实际到位资金35.91亿元，资金到位率91.14%。中央、省级、州（市）级资金已全部到位，县级实际到位3.82亿元，到位率51.7%。完成投资29.81亿元，投资完成率为75.5%，完成投资占到位资金的83%。从投资完成情况看，目前到位的资金已经能够满足主体工程建设需要，县级资金主要用于主体工程建设以外的其它费用，县级资金按工程进度计划逐步到位，不会影响除险加固主体工程建设。

　　截止6月底，全省病险水库除险加固主体工程完工311座，占70.4%；全面完工232座，占52.5%；竣工验收62座，占14%；249座主体工程完工项目正抓紧工程收尾，安排竣工决算审计和竣工验收准备。主体工程尚未完工131座，占29.6%，其中：中型2座，占未完工的1.5%；小（1）型129座，占未完工的98.5%。从目前的工程进展情况和采取的工作措施来看，到年底我省442座病险水库基本能够完成除险加固任务，其中：完成竣工验收316座，占71.5%，完成完工验收93座，占21%，主体工程完工并完成技术预验收33座，占7.5%。

　　我省专项规划内442座病险水库管理体制改革方案全部出台，纯公益性管理单位94个，准公益性管理单位348个。应落实人员基本支出经费1232万元，已落实到位1193万元，占应落实数的97%；全省应落实公益性工程维修养护经费1400万元，已落实到位1258万元，占应落实数的90%。

　　二、主要做法

　　一是加强组织领导。我省高度重视病险水库除险加固工作，省政府连续两年把病险水库除险加固作为全省重点督办的20个重大建设项目之一；我厅还建立了病险水库除险加固工作厅领导分片联系制度，由分片联系的厅领导带队，不定期到各州（市）督促检查，全省上下明确目标责任，积极筹措配套资金，强化组织管理，有效推进了病险水库除险加固工作。

　　二是积极筹措配套资金。我省小（1）型病险水库除险加固投资概算平均每座达762万元，超过了中央确定的每座450万元的补助标准，为确保病险水库除险加固工程全面完成，省级财政在财力十分有限的情况下，在原来每座省级补助100万元的基础上，2009年又追加了3.54亿元资金，专项用于小（1）型病险水库除险加固主体工程建设。

　　三是责任落实到位。在实施病险水库除险加固工作中，我厅每年都与各州（市）水利（水务）局签定责任书，各州（市）水利（水务）局与各县（市、区）水利（水务）局签定责任书，逐库落实主管部门和建设单位责任人。病险水库除险加固建设任务较重的州（市）人民政府，与各县（市、区）人民政府签定责任书，逐库落实了政府、主管部门和建设单位责任人。

　　四是强化建设管理。我们不断完善以“三项制度”为核心的水利工程建设管理制度体系，积极探索“代建制”、打捆组建项目法人、工程监理打捆招标等建设管理模式。加强与发改、财政、审计等部门的协调和沟通，建立了审计会商制度。努力规范招标投标行为，建立了招标代理单位市场准入和退出制度。病险水库除险加固没有出现大的质量与安全事故，安全生产形势稳定趋好。历次审计、稽察、检查发现的问题，及时督促相关单位整改，确保100%整改到位。

　　三、存在的困难和问题

　　一是百年一遇的特大旱灾影响了工程施工。去年我省遭遇百年一遇的特大旱灾，为了解决全省人畜饮水困难，保证每一位群众都有水喝，部分水库确定为抗旱紧急备用水源工程，对除险加固施工计划进行了调整，导致部分工程完工时间推迟。

　　二是财力不足导致了县级配套资金不能及时足额到位。我省规划内病险水库分布在全省14个州（市）的99个县（市、区），除经济条件相对较好的昆明、玉溪外，全省其他州（市），特别是90%以上的县（市、区）财政都比较困难，地方运转大部分都要依靠国家财政转移支付，无力足额筹措配套资金，导致县级配套资金难以及时到位。

　　三是计划下达时间影响了工程进度。国家2009年11月中旬才下达我省规划内37座小（1）型病险水库除险加固计划，工程招投标结束后，实际开工已是今年年初，这批水库中有33座水库年内只能完成主体工程建设任务。

　　四是审计周期制约了竣工验收。按有关规定要求，病险水库除险加固工程全面完工后，由法人委托中介机构审计，再由省审计厅或州（市）审计局复核后出具审计报告，这个时间一般不少于3个月。由于审计周期较长，使部分完工的水库年内无法实现竣工验收。

　　五是规划外病险水库除险加固任务艰巨。我省还有规划外的14座中型、252座小（1）型病险水库已申请列入国家规划，此外还有2868座小（2）型水库存在病险，全面彻底完成全省病险水库除险加固任务仍十分艰巨。

　　四、对策措施

　　（一）进一步坚定目标不动摇

　　我们将进一步提高认识，坚定信心，紧紧围绕今年年底全面完成大中型和重点小型病险水库除险加固目标任务，进行再动员、再部署，确保年底基本完成病险水库除险加固任务，个别因审批时间晚病险水库，将按照合理工期的要求，保证年底之前完成主体工程。

　　（二）进一步加强组织领导

　　近期将由厅领导带队，对分片联系州（市）的病险水库除险加固工程建设情况进行全面督促检查，协调解决工程建设中存在的困难和问题。对未完工项目，逐库检查倒排施工计划落实情况，确保工程建设进度和质量；对汛期施工项目，逐库检查度汛方案落实情况，确保汛期施工安全和水库度汛安全。

　　（三）进一步加强沟通协调

　　加强与审计部门和州（市）、县（市、区）政府的沟通协调，尽量缩短竣工审计时间，对资金到位率低的县（市、区），督促落实配套资金，确保工程建设的资金需求。进一步优化工程实施方案，逐库倒排施工计划，确保年底病险水库除险加固主体工程全面完成。

　　（四）进一步加大奖惩力度

　　完善信息报送制度，对全省除险加固进展情况进行实时、动态监控，每月对各州（市）建设进度、配套资金到位、投资完成和验收情况进行排序，予以通报。对工程进度缓慢、责任制落实不到位、资金到位率低的州（市），不定期进行巡视检查，跟踪督导，并采取通报批评、暂停项目和资金安排、追究相关责任单位和责任人责任等措施，及时督促整改；对除险加固工程配套资金及时到位、建设进度快、效果好的地区，在水利建设资金项目上给予优先倾斜安排。