海南省水务厅副厅长邢孔波

各位领导、同志们：

　　现将我省病险水库除险加固有关情况汇报如下：

　　一、全省病险水库除险加固进展情况

　　（一）我省列入专项规划的病险水库共189座，其中中型水库38座，小⑴型水库151座。

　　（二）中央已下达80088万元资金，基本上能够及时拨付到项目，用于工程建设。地方应配套资金48927万元，已到位38280万元，其中省和市县到位率分别为70.70%和85.78%。已完成投资94102万元，占到位资金的79.5%，占批复总概算的72.8%。

　　（三）目前水库主体工程完工122座，其中基本完工101座，分部工程验收或竣工验收57座，在建88座，完工等待验收44座。在建水库年底前能验收83座，只能完成主体工程3座，东路和什奋等2座水库主体工程年底前完成有一定困难。我省已基本完成水库管理单位体制改革工作任务和目标，并全部通过了省级验收。全省水利工程公益性部分基本经费到位率为91%，维修保养护经费，到位率63%。

　　二、主要做法

　　为如期全面完成我省病险水库除险加固任务，主要采取如下措施和做法：

　　一是建立分片联系制度。将全省水库分成6个片区，分别由6位厅领导分片定点包干联系，相关业务处室抓落实，加强指导和监督检查，并跟踪落实。

　　二是强化质量与安全监督。病库加固工程质量与安全监督工作由海南省水利建设质量监督定额站具体负责。我厅多次开展质量与安全生产大检查，全面排查质量与安全隐患。

　　三是加大督导检查。我厅多次派出督导检查组，对病险水库除险加固工程进行专项检查，规范项目建设管理。我厅还采用视频会、专题会和座谈会等多种形式，推进项目建设。

　　四是奖惩并举。我厅对建设进度排名前3位和后3位的市县分别予以全省通报表扬和批评，促进项目建设进度。

　　五是筹措地方配套资金。明确省级和市县两级财政配套资金份额，并予以落实。目前我省地方配套资金到位率已从2010年4月底的54%提高到78.34%。

　　六是加大培训。近两年来我厅已多次举办全省病险水库除险加固项目技术培训班，并多次组织有关人员参加水利部举办的病险水库除险加固培训班。今后我厅将继续就病库加固的质量、安全、项目建设管理等方面对相关人员进行培训。

　　三、存在的困难和问题

　　影响或制约年底前全面完成任务的困难和问题主要有：

　　一是个别市县紧迫感不强，工作力度有待加大。由于个别市县对年底全面完成加固任务的重要性、紧迫性认识不足，在项目推进过程中缺乏主动性和预见性，统筹协调不够，未能有效采取超常规的措施推动工作，导致一些影响进度的关键问题如施工放水、生产生活用水等问题未能及时有效解决。

　　二是参建单位力量明显不足。由于我省水利基建项目招投标、建设的权限已下放到市县实施，全省水库投资规模小，对信誉好、资质高、技术力量强和财力雄厚的施工单位没有多少吸引力。参建单位特别是有部分施工单位没有完全按照招投标文件和全同约定，配备相应的人员和机械设备。监理单位力量也较为薄弱，对项目的进度、质量控制也有不利影响。

　　三是项目存在资金缺口。我省属经济欠发达地区，可支配财力有限，地方配套资金不能及时足额到位，对进度有一定的影响。

　　四是工程竣工验收率低。参建单位要在如此短的时间内完成施工任务及进行竣工验收，工作量大。特别是施工单位验收资料准备工作滞后，不能满足验收需要。另外，由于缺少必要的工程会计人员，项目法人没有及时完成竣工财务决算编制工作。

　　五是部分水库投资计划下达慢。我省有25座小型水库和1座中型水库投资计划分别于2009年12月底和2010年4月19日下达，履行完必要的审批程序后，距汛期只有1～3个月的时间，有效施工时间较短。

　　六是项目实施外部条件制约。2009年我省平均降雨量高达2290mm，大部分水库水位较高，不少水库只能靠涵管放水，水位下降较慢。此外，我省有相当部分水库地处偏远山区，交通条件差，甚至没有进库公路，施工征地和施工机械设备进场困难，影响施工进度。

　　四、对策措施

　　除了东路水库水位下降困难和什奋水库进库公路实施慢影响项目到年底完成主体工程有一定困难外，我省绝大多数水库的加固任务能够在年底前完成，并通过竣工验收或投入使用验收。但任务十分艰巨，需要采取强有力的措施。为确保如期完成我省病险水库除险加固任务，主要采取如下对策措施：

　　一是加强组织领导。由分片负责的6位厅领导组成6个检查组，对全省病险水库除险加固项目进行拉网式的定期、不定期检查，强化对市县的项目实施从进度、质量、安全和资金等方面进行全过程、全方位监管。

　　二是落实奖惩。对建设进度快，能够如期完成加固任务的市县予以全省通报表扬，并在项目和资金上予以倾斜；对建设进度慢，对存在问题较多，尤其是质量、安全方面存在较大问题的在全省进行通报批评，相应减少项目和资金安排。从今年开始，我厅实行建设进度、地方配套资金到位情况每半月通报一次，这一举措对推动各市县的工作起着显著的作用。

　　三是挂牌督办。我厅对建设进度慢的市县和个别水库实行挂牌督办，派专人蹲点督促、指导。特别是对年底主体工程完成有一定困难的2座水库将派人蹲点督办。

　　四是加大施工资源投入。要求施工单位必须按照招标投标文件和合同约定，并根据项目建设进度，投入足够的施工机械设备、管理人员和工人。对施工企业进行动态管理，建立不良企业黑名单档案。对进入黑名单档案的施工企业，今后不得参加我省水利工程投标。

　　五是落实资金。明确市县资金的到位率与省级资金、项目安排挂钩。下阶段我厅将商省发改委、财政部门从今年的地方债券中落实部分省级配套资金，并要求有关市县按省政府的要求在6月底前落实市县配套资金。

　　六是加快验收。我厅根据全省病险水库除险加固项目建设进度情况，把今年定为“竣工验收年”，并逐库制定了竣工验收计划，明确验收时间、责任单位、责任人，并实行奖惩制度。

　　我们相信，在水利部的大力支持和精心指导下，在省委省政府的强力领导下，通过精心组织、周密部署，攻坚克难，一定能够按照党中央、国务院的要求，在年底完成我省病险水库除险加固任务。