湖北省水利厅厅长王忠法

各位领导、同志们：

　　现将湖北省病险水库除险加固有关情况汇报如下：

　　一、全省病险水库除险加固进展情况

　　湖北省共有656座水库列入全国病险水库除险加固专项规划，总投资70.92亿元。其中中央投资43.27亿元，地方应配套27.65亿元。截止目前，中央资金已全部落实，地方配套资金落实17.16亿元，占62%；其中省级配套13.07亿元，占应配套的100%；市县配套4.09亿元，占应配套的28%。全省共完成投资54.86亿元，占总投资的77%，主体工程完工水库563座，占总数的86%，主体工程投入使用验收或竣工验收水库323座，占总数的49%，基本完工待验收240座。全省除2009年下达计划的87座大中型水库和个别小型水库正在抓紧施工外，其它大中型水库和规划内小型水库已全部完成主体工程加固任务，正在进行验收工作。

　　至2008年年底前，我省水库管理单位体制改革工作已按要求全部完成了整体验收工作。2009年，我省大中型水库共落实公益性人员基本支出经费15660万元，占应落实的97.7%；落实公益性维修养护经费8638万元，占应落实的82.6%；参保人数达14583人，占应参保人员的85.2%。

　　二、主要做法

　　我省病险水库数量多，加固任务重，为做好病险水库除险加固工作，采取的主要措施和做法如下：

　　一是加强领导，全面落实责任制。我省全面落实了以地方行政首长负责制为核心的水库除险加固责任制。水利厅组建了病险水库除险加固工作领导小组，建立了厅领导和相关处室对口分片联系制度，举全厅之力推进水库加固工作，并重点加强了对责任制落实情况的督办，有力地促进了地方行政领导对水库加固的重视和支持。如宜城市共有8座水库列入专项规划，其中2009年扩需项目有2座大中型水库，总投资1.11亿元，建设任务繁重。宜城市政府成立了水库加固协调领导专班，负责征地、拆迁及相关部门的组织协调，实现了加固项目“零纠纷”，营造了良好的施工环境。

　　二是强化督办，千方百计促进度。为确保工程进度，我省采取了多方式、多层次的督办。水利厅每年召开一次由市、县水利局主要负责人和重点县（市、区）分管领导参加的病险水库加固工作会议，通报情况，部署工作；每半月对各地加固进度情况印发一期通报，问题突出的市县和项目，帮助查摆症结，解决困难，对进度严重滞后的实行挂牌督办。厅党组成员除每年不少于三次分别赴责任市州现场督办外，还建立了与水库加固行政责任人约谈制度。仅今年5月、6月份，就同7个县（市、区）分管领导进行了约谈，对进度相对滞后的5个项目进行了专题督办，对2个县市和5个项目实行挂牌督办。各市、县也采取了有力措施促进度，如荆门市还采取了现场带动、奖惩促动等督办措施。

　　三是规范管理，狠抓工程质量。我省水库加固项目严格执行“四制”，强化建设管理。近年来共制订或修改完善有关水库加固项目管理、方案变更、质量监督、市场监管、竣工验收等方面的省级规范性文件20多件，并汇编成册，印发各地、各项目。我们把质量监管作为加固的重中之重，下大力狠抓工程质量。我厅每年派出工程专家巡查组，以小型水库为重点，开展质量巡查，及时发现和整改质量问题；建立了加固质量“飞检”制度，不定期、随机开展第三方质量实体抽检。截至目前，抽检工程质量全部合格，未发现重大质量问题。

　　四是克服困难，积极筹措省级配套资金。我省水库加固配套资金多、压力大。为此，省委、省政府多次召集水利厅、发改委和财政厅专题研究，省水利厅多次与相关部门沟通和协商，加大省级配套资金力度，多渠道筹集省级配套资金。省财政专项、省基本建设等投资计划重点安排，缺口部分以省财政统贷统还方式，通过商业银行贷款已全部落实到位。

　　三、存在的困难和问题

　　目前，我省水库除险加固主要存在以下困难和问题：

　　一是部分项目进度滞后。主要是2009年扩需项目中新开工的14座大中型水库，项目投资大、任务重、建设内容多，按照年底验收要求，施工工期从两年压缩到一年的时间，施工强度和难度较大。

　　二是地方配套资金压力大。我省专项规划内项目地方应配套27.65亿元。其中，省级配套资金已按照大中型水库省级配套资金按不低于地方配套资金的50%，小型水库按平均每库75万元的要求全部落实，共到位13.07亿元。市县两级由于财力困难，配套资金缺口较大。

　　三是项目验收任务重。我省重点小型水库已验收320座，占总数的63%，其余190座小型水库正在组织验收，计划于8月底前完成。按照年底前所有项目通过竣工验收或投入使用验收的要求，146座大中型水库的验收工作主要集中在下半年，验收时间紧迫，任务繁重。

　　四、   对策措施

　　目前我省病险水库除险加固进展总体顺利，但还存在一些困难和问题。下步我省将加强组织力度，再加措施，加快建设和验收进度，预计全省病险水库除险加固工作可于2010年底全面完成。针对存在的困难和问题，我省拟采取以下措施：

　　一是重点督办进度相对滞后的县和项目。把确保按期完成加固任务作为当前工作的重中之重，进一步强化责任，加强领导和组织协调，落实保障措施，对进度严重滞后的县和项目进行挂牌督办，强全力推进。进一步完善责任追究制度，落实奖惩措施。将市县水库加固任务完成情况与考核、评优评先和项目投资挂钩，将设计、施工、监理等水库加固参建方的行为严格与市场信誉挂钩，充分调动各级政府、有关部门、单位的积极性和主动性。

　　二是进一步加大配套资金落实力度。针对我省市、县配套资金到位率低的问题，我厅将提请省政府责成市、县政府尽快落实配套资金，并会同财政、发改等部门，督促市、县相关部门想方设法克服困难，采取财政筹集、整合其他资金等方式筹集配套资金。另外，引导市县从转移支付资金列出专项作为配套资金。

　　三是采取超常规措施推进验收工作。在分片督办的基础上，进一步加大督导力度，聘请一批经验丰富、责任心强专家深入工程现场，指导和督促参建各方作好验收准备工作，做到资料早准备，档案早整理，质量早检测。同时，有针对性的举办培训班，加强组织协调，特别是协调财政、审计等部门，加强验收财务决算和竣工审计的指导，有力推进工程验收进程。

　　四是落实度汛措施确保工程安全。在完善在建工程度汛方案、落实防汛责任制的基础上，按照分级负责的原则，督促相关单位和部门逐库落实度汛措施。同时，根据施工进度和汛情变化，适时调整施工安排和水库调度方案，正确处理安全、质量、进度三者的关系，加强安全值守和巡查，确保加固工程安全度汛。