福建省水利厅厅长杨志英

各位领导、同志们：

　　现将我省病险水库除险加固有关情况汇报如下：

　　一、全省病险水库除险加固进展情况

　　我省列入全国病险水库除险加固专项规划的项目有33个（其中大型1座、中型32座）。2009年7月，国家水利部、财政部下发了《东部地区重点小型病险水库除险加固规划》，我省有195座小（1）型水库（含厦门3座）水库列入该规划。

　　我省33个专项规划项目总投资67651万元，其中中央补助22630万元，地方自筹45201万元。截至2010年6月30日，地方自筹已累计到位资金42756万元，占94.6%；其中中央省级补助15045万元、市县自筹27711万元，值得说明的是，市县自筹资金按工程进度需要还在增加拨入。其中省级补助为设计概算的22.2%，超过水利部要求（设计概算的20%），实际到位率111%。目前完成投资63617万元，占总任务的94.03%。我省195个重点小型病险水库除险加固项目，总投资75026万元，其中中央补助51525万元，需要地方自筹23501万元。已到位资金57076万元，其中：中央补助资金51525万元，地方自筹资金5551万元。195个重点小型病险水库除险加固已全部开工，完成投资25558万元，占总任务的34%。根据我省实际，小型水库一旦开工，进度会比较快，年底完成任务不成问题

　　我省已有12座水库完成竣工验收或主体工程投入使用验收，另有7个项目基本完工待验收。其余项目都能在今年底前验收。

　　我省按部里要求，列入专项规划的33个水库管理单位都已完成水管体制改革，公益性管理人员经费全部落实，公益性工程维修养护经费大部分落实。同时也带动了其他水管单位的改革进程，我省列入水管体制改革的单位目前已全部由地方政府或有关部门批准。全省九个设区市都进行了总结验收，我省也已于2009年召开了验收总结会议。

　　二、主要做法

　　为如期全面完成病险水库除险加固任务，我省确保工程建设进度、地方配套资金及时足额到位、工程质量与安全等方面有以下措施和做法：

　　一是工程建设方面,多项措施抓进度。我省按照水利部统一部署，全面推进各水库工地的施工进度。我省采取了水利厅厅领导分工包设区市，厅机关各处室人员组成组员，下基层工地督导；派出专家深入施工现场进行技术指导，帮助解决难题的办法。各市、县水利局与水库加固工程业主也按要求排出进度，在确保质量、安全的前提下，加班加点，进展较快。同时，我省还根据水利部要求，按照年底前全面通过竣工验收或投入使用验收的要求，逐库制定了实施方案。

　　二是配套资金方面，千方百计抓落实。福建省政府高度重视水库除险加固中地方各级资金的投入，全额按水利部提出的省级资金在地方资金中的比例不低于地方资金总量的30％的要求落实省级补助。2008年8月，省政府专题研究了病险水库加固工作，决定增加省级资金配套，加快推动水库除险加固工作，确定对列入国家补助项目的大中型病险水库省级按总投资的20%进行配套，并要求设区市按不低于10%进行配套。

　　同时，我省要求各设区市要切实采取有效措施，加大市、县级投入力度，并要求市、县水利局要主动向党委、政府的主要领导和分管领导汇报，加强与发展改革、财政部门的沟通协调，落实地方配套资金。各地积极争取地方政府债券，优先用于病险水库除险加固工程地方配套投资。各设区市通过贷款信用平台以及市场化融资等方式多渠道落实地方建设资金，努力保证地方建设资金与中央、省级补助投资同步、足额到位。

　　三是质量安全方面，遵章守纪抓到位。我省大中型病险水库已全部制定了安全度汛方案和抢险应急预案，并按照福建省政府颁布的《福建省水库大坝安全管理规定（试行）》的要求，大型水库由省水利厅审查，省防汛抗旱指挥部审批，中型水库由设区市级审查审批，小型水库由县（市、区）审查审批，一般都采取限制水位运行措施。

　　我们要求各建设单位、监理单位、施工单位建立健全安全生产制度，落实安全生产措施。所有除险加固工程在施工中未发生人员重大伤亡事故。除险加固工程的建设单位、监理单位、施工单位都已建立质量管理体系。并要求由省、市水利工程质量监督机构开展质量监督。已验收的项目质量全部合格。

　　四是建设管理方面，结合实际抓规范。我省中央补助病险水库除险加固项目严格执行项目法人制、建设监理制、招标投标制、合同管理制、竣工验收制。除险加固项目全部执行项目法人制，由主管部门组建项目法人报请地方人民政府批准，建设项目按规定全部进行公开招投标，委托有资质的监理单位承担建设监理工作。工程项目完成后，根据病险水库除险加固管理办法的要求组织开展验收工作。

　　三、存在的困难和问题

　　一是年底全面完成时间较紧。主要是部分工程进度抓得不够紧，或是工程施工中碰到这样那样的问题，总认为到今年底还有时间，其进度按今年年底完成安排，个别供水水库工程由于供水原因，其正常水位下的部分处理工程尚在进行中。

　　二是地方上的规定、环节设计与水库加固的进度要求不相适应。如不少地方财政要求施工图必须完成、经审查并修改完成后，还必须送财政评审，财政评审完成之后，才允许招投标，而财政评审方面，由于财政事务多，往往不及时，而且价格方面，他说了算。造成了在工程总价水平，在时间延误方面的一系列问题。

　　三是基层技术力量、建设管理力量上与大规模加固工程要求不相适应。因为工程数量多，如施工队伍力量分散，机械有限；监理队伍中有监理证的人数偏少；如有水利基建财务专业人员的单位不多，财务管理规范性不够；还有如施工中碰到具体问题多，牵涉到设计、监理、变更、咨询等，需要一定的处理周期，因此，每次各部门检查、稽查都会查出一些问题，整改等都需要花时间与精力，造成工作上被动延误。

　　四、对策措施

　　我省病险水库除险加固任务在2010年年底前可以全面完成，所有专项规划项目能够在年底前全面完工，并通过验收或投入使用验收。针对前述困难与问题，按照确保年底全面完成目标任务的要求，我省拟采取措施如下：

　　一是时间上盯紧，安排上留有余地。对每座水库除险加固工程实施进度实行动态监控，按照10月份大部分完成任务，年底前通过竣工验收的要求，对每个工程建设进度进一步分解细化，逐库制定详细实施方案，明确项目实施各个阶段，特别是主体工程完工、全面完工、项目验收的具体日期，明确验收的主持单位。对每一座水库按以上要求倒排工期，节点控制，实行全程跟踪，动态监控。

　　二是全厅动员，动用一切力量保进度。进一步加强领导，精心组织，采取厅领导督查到设区市，厅机关与厅属单位人员组成工作小组，下基层工地督导的办法，在确保工程质量和安全的前提下，千方百计加快工程建设进度。同时，我厅还将实行动态警示制度，视掌握的进展动态，不定期向问题较多的设区市水利局、市政府专门去函，指出问题，要求市水利局领导或设区市政府进行专门督查，督促抓好工作。特别是有问题掩盖捂着的更要严肃处理。

　　三是深入基层，搞好技术服务工作。针对基层技术力量薄弱，施工过程中遇到技术难题无法及时得到有效解决的情况，我省将采取省级水行政主管部门成立专家组及时解决建设施工中遇到的重点、难点问题，设区市成立技术服务小组解决建设施工中遇到的一般性技术问题相结合的办法，做好水库除险加固建设中的技术服务工作。组织省级专家深入问题较多的工程所在地进行技术指导和不定期接受工程建设有关单位技术咨询的方法，确保及时解决建设施工中遇到的技术问题。我厅还要求项目所在设区市水行政主管部门抽调专门技术人员，对水库除险加固工程的设计、审查审批和招投标提前介入，搞好技术服务，确保工程整体推进。