山东省水利厅厅长杜昌文

各位领导，同志们：

　　现将我省病险水库除险加固有关情况汇报如下：

　　一、全省病险水库除险加固进展情况

　　山东省（包括青岛）共有487座病险水库列入国家专项规划，其中大中型102座，小型385座；初步设计批复概算总投资63.9亿元；487座病险水库投资计划均已下达完毕，其中中央投资20.15亿元已全部拨付到项目，地方应配套资金43.75亿元，现已全部到位，到位率100%；487座病险水库已全部开工建设，主体工程完成464座，其中大中型81座，小型383座；验收252座，其中大中型38座，小型214座。基本完工待验收214座，其中大中型43座，小型171座；目前还在施工的部分水库，年底前均能全部竣工验收或投入使用验收。我省250个水管单位体制改革已基本完成，公益性人员基本支出经费与工程公益性部分维修养护经费落实率均在80%以上。

　　二、主要做法

　　一是统一思想认识，坚定不移地贯彻中央决策部署。根据中央经济工作会议要求，山东省长姜大明在全省经济会议上宣布“要在2010年全部完成国家专项规划内病险水库及我省小型病险水库除险加固任务。”代表省委、省政府向全省人民做出了庄严承诺。对水利而言，能否如期全面完成病险水库除险加固任务是对中央决策部署的政治态度，也是对人民群众生命财产安全的态度问题。同时是对山东水利“铁军队伍”的一次全面考验。针对全省病险水库除险加固任务艰巨，普遍存在的犯难发愁心理，12月22日我们专门召开厅党组扩大会，2月1日召开全省水利局长会，从讲政治的高度统一思想认识，坚定了抢抓机遇、破难攻坚、敢打必胜的信心。

　　为切实加强对水库除险加固工作的组织领导，我们建议省委省政府实行各级行政首长负责制。2月10日省政府下发了《关于确保安全优质如期全面完成病险水库除险加固任务的通知》，明确“各市、县（市、区）政府行政首长为水库除险加固的行政责任人，实行一把手负总责”，省与市、市与县层层签订了责任状，落实了市县一把手的责任，为顺利完成目标任务奠定了良好的基础。

　　为破解地方配套资金的制约，姜大明省长召开省政府常务会议研究确定，省级调控资金首先保证用于病险水库除险加固等民生项目，一次性解决省级配套资金的同时明确了市级配套资金比例，大型水库不低于15%，中型水库不低于20%，其余由县级配套。各地通过安排财政专项资金、利用调控资金和地方债券、搭建水利投融资平台、利用亚行贷款等筹措资金，有效突破了地方配套资金的瓶颈制约。截止目前，我省地方配套资金已全部到位，为全面完成病险水库除险加固任务提供了可靠的资金保障。

　　二是落实目标责任，科学组织除险加固攻坚战。为确保主汛期前完成主体工程，年底前全面完成任务的目标，从山东实际出发，我们确定了目标管理，节点控制，层级督导，责任到人、定期通报、严格考核的工作思路。

　　实行目标管理：各市县按照规划任务一座不少，批复内容一项不落，工程质量一点折扣不打的要求，锁定目标任务，确保年底前安全、优质、如期、全面完成国家规划内的所有大中型、小型水库和省规划内全部小型水库的除险加固任务 。

　　强化节点控制：将大中型水库全年任务依时间，划分为10个时段，设立了11个节点目标：要求3月底前，配套资金要全部到位，并完成投资计划的60%以上；汛前，要全部完成水下工程，基本完成主体工程，完成投资计划的80%以上； 11月15日前工程全部完成，确保12月20日前全部峻工验收或者主体工程投入使用验收。小型水库制定了6个节点目标。

　　坚持层级督导。在各级人大、政府对各地工程进度情况定期进行检查督导的同时，省厅对全省所有的除险加固水库逐个工程、逐项内容进行调度，对照节点目标，督查工程进度， 对进度达不到要求的项目，印发督办通知，限期整改。到6月18日，省厅已经发出督办通知200余份。对进度明显滞后的项目，省厅及时派督导组现场督办，省水利厅主要负责同志直接与市委书记、市长沟通，督促各地始终保持决战状态。据统计到目前全省各级已组织开展各类专项督察、检查、督导活动200余次。

　　明确责任到人。建立政府责任领导、水利部门责任人、项目法人相配套的责任体系，将每一座水库除险加固的施工环境、资金配套、质量安全和工程进度等多项具体责任分别落实到人，使每座水库除险加固工作都形成了强有力的领导体系，确保了水库除险加固工作扎实有序推进。泰安市实行市领导分包责任制，形成市级班子共同抓水库除险加固的局面。目前，我省临沂、泰安两市均已经顺利完成大中型水库的主体工程建设任务，并全部通过了主体工程投入使用验收。

　　定期通报进度。建立汛前半月和汛后每周通报制度，对所有项目的市、县政府责任领导、水利部门责任人和项目法人，进行实名通报，并将通报发送到项目所在地的市、县（市、区）政府以及主管部门和建设单位。

　　严格考核奖惩。山东省政府决定将病险水库除险加固等重点水利工程建设纳入了全省科学发展考核内容。并对年内不能全面完成水库除险加固任务的市实行一票否决，即到年底只要有一座水库完不成除险加固任务，则对该市的科学发展年度考核总成绩中的水利部分计零分。对率先完成任务的市，省政府进行通报表彰，在全省形成了争先恐后，奋力攻坚的良好局面。

　　三是规范基建程序，切实保障工程质量安全。我们制定完善了施工图审查和设计变更制度、无标底招标和固定投标人制度、价差调整制度、第三方检测制度、双号码上工地和隐患告知制度及安全生产检查责任制、安全生产网格化管理责任制，并严格规范招投标程序，优选施工队伍，强化工程监理。同时认真组织开展建设领域突出问题专项治理，并与检察、纪检部门形成了“预防为主、提前介入、协调联动”的工作机制，着力解决水库除险加固工作中的突出问题，规范了市场秩序和建设管理，全省实现了零举报，保证了工程安全、资金安全和干部安全。

　　三、存在的困难和问题

　　我省病险水库除险加固工作总体进展顺利，但也存在以下几个问题。一是工期压力很大。我省病险水库除险加固进程较快，但距年底只有6个月时间，扣除汛期7、8、9三个月的施工困难期，工期非常紧张，如期完成任务依然压力很大。二是市场因素影响。特别是 料石紧缺、施工力量和监理力量不足在很大程度上制约着工程建设进度。三是验收任务繁重。由于我省列入专项规划的病险水库数量多，并且大多在汛期后具备验收条件，导致短时间内验收任务异常繁重。

　　四、下一步打算

　　综合分析我省病险水库除险加固进展情况，我们有信心也有决心克服一切困难，确保年底前全面完成病险水库除险加固任务。

　　一是加强督导，狠抓落实。进一步强化层级督导制度，有针对性地对工程建设的各个环节实施跟踪督导检查，重点突出工程建设进度、工程建设质量、工程安全生产三个关键环节。二是强化管理，科学调度。重点加强对项目法人和施工、监理、检测单位的管理。按照“科学组织、统筹兼顾、突出重点、就近打捆”的原则，调度机械、设备、人员，确保工程建设的人力、物力供应。三是周密部署，及时验收。实行超前准备、压茬推进，力争搞好工程验收。专门组织竣工财务决算编制培训，切实提高项目法人编制工程竣工财务决算的进度和质量。计划成立3个验收工作组，分片包干，及时验收。四是创新模式、规范管理。扎实做好水库除险加固后续管理工作，完善管理设施，健全管理机构，落实经费保障，强化运行管理，充分发挥水库除险加固效益。

    来源：中国水利网站 2010年7月16日