建设与管理司司长 孙继昌

　　按照会议安排，我将全国病险水库除险加固工作有关情况向大家进行通报。

　　一、工作进展情况

　　在水利部党组、各地党委、政府的高度重视和各级水利等相关部门的积极努力下，全国病险水库除险加固工作总体进展顺利。专项规划中6240座（其中大型80座，中型1096座，小型5058座）水库已全部开工建设，专项规划项目中央补助投资370.4亿元，其中大中型214.87亿元，小型155.53亿元，已经下达，小型水库增加补助20.14亿元即将下达。

　　全国地方配套资金应到位284.2亿元，据各地上报情况统计，到位226.5亿元，到位率79.7％。到位率较高的有浙江

　　100％（14.0亿元）、山东100％（26.2亿元）、青岛100％（3.7亿元）、江苏100％（8.1亿元）、广西100％（15.8亿元）、四川99.8％（4.4亿元）、广东95.5％（9.3亿元）、福建95.0％（4.3亿元）、宁波92.9％（0.8亿元）、新疆92.9％（6.7亿元）。大中型水库地方配套资金应到位172.1亿元，实际到位150.9亿元，到位率87.7％。到位率较高的有山东100％（26.2亿元）、广西100％（7.2亿元）、贵州100％（0.03亿元）、青岛100％（3.7亿元）、江苏100％（8.1亿元）、浙江100％（14.0亿元）、四川98.6％（0.7亿元）、内蒙古97.2％（1.0亿元）、广东95.5％（9.3亿元）、甘肃95.5％（0.2亿元）。小型水库地方配套资金应到位112.2亿元，实际到位75.7亿元，到位率67.5％。到位率较高的有四川100％（3.7亿元）、广西100％（8.6亿元）、青海

　　92.8％（0.3亿元）、新疆92.8％（5.6亿元）、黑龙江89.5％（2.3亿元）、河北87.3％（2.4亿元）、山西86.2％（1.7亿元）、甘肃83.7％（0.8亿元）、云南79.6％（13.0亿元）、河南76.3％（6.5亿元）。

　　全国累计完成投资526.4亿元，投资完成率为80.4％。按项目类别分，其中大型77.1％、中型82.0％、小型77.0％；按投资构成分，其中中央投资完成率92.5％，地方投资完成率

　　64.6％；按各地进度统计，投资完成率较高的有青岛98.4％（5.5亿元）、宁波94.9％（1.1亿元）、大连94.1％（0.5亿元）、福建94.0％（6.4亿元）、广东93.1％（12.6亿元）、江苏92.8％（11.1亿元）、重庆91.1％（14.1亿元）、青海90.7％（1.0亿元）、甘肃89.9％（3.7亿元）、宁夏89.9％（3.1亿元）。

　　全面完工或主体工程完工5068座，完工率81.2％，按项目类别分，其中大型44座、完工率51.2％，中型740座、完工率67.5％，小型4284座、完工率84.7％。全面完工项目3522座，完工率56.4％，其中大型24座、完工率27.9％，中型405座、完工率37.0％，小型3093座、完工率61.2％。完工率较高的有大连100.0％（3座）、宁波100.0％（2座）、西藏100％（32座）、重庆99.1％（317座）、江苏96.6％（28座）、湖南96.1％（609座）、青岛94.7％（18座）、青海94.1％（16座）、四川94.0％（374座）、新疆92.6％（138座）。

　　竣工验收或主体工程投入运用验收3161座，验收率50.7％，按项目类别分，其中大型23座、验收率26.7％，中型315座、验收率28.7％，小型2823座、验收率55.8％。竣工验收项目952座，验收率15.3％（大型4座，中型55座，小型893座）。验收率较高的有宁波100％（2座）、大连100％（3座）、四川90.2％（359座）、宁夏87.0％（47座）、江苏82.8％（24座）、青海82.4％（14座）、西藏78.1％（25座）、新疆77.9％（116座）、陕西73.6％（103座）、山西73.3％（74座）。

　　东部小型规划中央补助资金已全部下达，项目已全部开工建设；全面完工或主体工程完工661座，完工率59.2％；竣工验收或投入使用验收338座，验收率30.3％。

　　病险水库除险加固专项规划实施取得上述进展，主要得益于部党组的坚强领导，得益于各级党委、政府的高度重视，得益于发改、财政等相关部门的大力支持，更是水利系统广大干部职工顽强拼搏、扎实工作、不懈努力的结果。但是，从各地上报的进展情况和专项检查、稽察情况来看，病险水库除险加固工作中还存在一些不容忽视的问题。

　　一是部分地方建设进度滞后。专项规划项目虽已全部开工，但是各地进展不均衡，有的地方建设进度滞后。

　　从投资完成情况看，截至6月30日，全国投资累计完成526.4亿元，投资完成率为80.4％，投资完成率低于70%的有内蒙古60.6％（7.6亿元）、黑龙江65.2％（12.6亿元）。

　　从工程完工情况看，目前全面完工或主体工程完工5068座，完工率为81.2％，完工率低于60％的有内蒙古41.8％（56座）、辽宁41.9％（18座）、黑龙江55.4％（98座）；大中型水库全面完工或主体工程完工784座，完工率66.3％，还有398座大中型水库尚未完工，大中型项目未完工较多的有湖北79座、江西46座、黑龙江31座、广西25座、河南25座、辽宁25座、湖南25座、山东21座、海南18座。

　　从验收情况看，全国竣工验收或投入使用验收3160座，验收率为50.6％，验收率低于20％的有青岛5.3％（1座）、吉林7.8％（15座）、海南13.8％（26座）、黑龙江15.8％（28座）、河北17.6％（21座）；全国还有3080座水库尚未组织验收，剩余项目较多的有江西333座、湖北333座、湖南288座、云南255座、广西248座。

　　二是地方配套资金未及时足额到位。地方配套资金不能及时到位，严重影响工程建设实施。截至6月30日，全国地方配套资金应到位284.2亿元，实际到位226.5亿元，到位率79.7％。其中省、市、县三级配套资金的到位率分别为93.6％、70.5％和66.1％，大、中、小型水库地方配套资金到位率分别为

　　86.8％、87.9％和67.5％。地方配套资金到位率低于60％的有湖南55.1％（10.2亿元）、内蒙古55.2％（2.9亿元）。其中，大中型水库地方配套资金到位率低于70％的有海南63.3％（1.7亿元）、湖北64.9％（12.3亿元）、河南69.0％（7.6亿元）；小型水库地方配套资金到位率低于60％的有湖南27.0％（2.5亿元）、江西30.6％（4.2亿元）、内蒙古44.8％（1.9亿元）、湖北56.0％（4.8亿元）、吉林59.1％（2.8亿元）。配套资金缺口超过5亿元的有湖北10.5亿元、江西10.2亿元、湖南8.3亿元、河南5.4亿元。

　　三是部分项目建设管理不够规范。稽察、检查发现，部分项目存在项目法人组建不规范，专业技术人员缺乏，管理水平不高；招标工作不规范，有关部门干涉招标活动；监理工作不到位，监理日志记录不规范，无旁站记录；施工单位管理薄弱，施工管理水平有待提高等。如江西砖塘水库，项目法人自行招标时，组建的评标委员会仅有2个人；施工单位现场技术和质量负责人不到位，施工记录无记录人签字，无质量检测评定，未对已完建的灌溉涵洞工作桥进行单元（工序）工程质量评定。江苏袁集水库，县招标办违规干涉招投标活动，替代项目法人收取该工程投标保证金和中标单位的履约保证金。河南马庙水库，监理单位未对混凝土质量进行平行检测。

　　四是个别工程存在质量和安全隐患。稽察、检查发现，个别已完工程仍存在质量和安全隐患，个别项目安全防护措施不满足安全要求。如贵州高坎水库，溢洪道底板起坡处的横向止水接头、下游左边墙与底板止水片粘接不紧密，存在渗水现象。广西尚透水库，溢洪道底板错台、个别底板凹凸不平、横向裂缝较多、边墙混凝土多处出现麻面和错台等质量缺陷。湖南龙潭水库，坝体防渗帷幕灌浆防渗体未封闭。山东沐浴水库施工现场安全管理存在漏洞，新疆生产建设兵团大部分除险加固项目未经验收即蓄水，给水库安全运行造成隐患。

　　五是部分在建项目度汛安全措施不落实。稽察、检查发现，部分在建项目度汛安全意识淡薄，未编制施工期度汛方案或方案未履行审批手续，个别项目度汛方案缺乏针对性和可操作性。如：广东省、云南省、贵州省部分水库度汛方案与工程实际结合不紧密，操作性不强，部分方案没有履行审批手续，影响安全度汛。

　　二、下一步工作措施

　　今年年底要全面完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务，时间紧迫，任务艰巨，责任重大。我们务必要进一步强化措施，奋发努力，确保三年目标任务如期完成。

　　（一）继续实行通报制度，加强进展动态监控

　　继续加强病险水库除险加固建设进度半月报制度，每月对地方配套资金应到位、投资完成情况、完工情况、验收情况等进行排序，采取印发文件和网站公示等方式向全国通报。通过信息报送和公示，实时掌握各地进展情况，动态监控，及时研判，分析制约年底完成3年目标任务的不利因素，为下一步工作提供决策参考。有除险加固任务的地方也要层层建立健全信息报送制度,指定熟悉业务、认真负责的人员具体负责，保证数据报送及时、准确；同时，对全省、全市所有项目进展情况进行排序，与项目的政府责任人、主管部门责任人和建设单位责任人名单一并公布，接受社会监督。

　　（二）抓好方案落实，加快建设进度

　　督促各地按照年底全面完成病除水库除险加固任务的要求，根据当前实际情况，充分考虑天气等各种不利影响因素，逐库调整细化实施方案，合理安排施工计划，倒排工期，节点控制，明确主体工程完工、全面完工及投入使用验收、竣工验收等各阶段目标时间。同时，要逐库抓好实施方案的落实，对每一座水库的实施进展全程跟踪，实时掌握工程建设进度，定期对照施工计划检查施工进度，在确保安全的前提下，采取切实有力措施，抓住一切有利条件加快施工进度，以日保周，以周保月，确保工程建设进度。

　　（三）加强建设管理，确保工程质量与安全

　　督促各地进一步加强病险水库除险加固的组织实施和建设管理，强化施工过程的质量与安全监管，确保工程质量和施工安全，确保目标任务全面完成。一是狠抓工作重点，把任务重、投资多、工期长的大中型水库项目作为重点，把项目多的市县作为重点，有针对性地开展重点指导、重点帮扶。二是狠抓建设管理，认真执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制，加强施工现场组织和建设管理、科学调配施工力量，努力调动参建各方积极性，切实把项目组织好、实施好。三是狠抓质量与安全，强化施工过程中的质量与安全监管，建立完善的质量保证体系，真正做到建设单位认真负责、监理单位有效控制、施工单位切实保证，政府监督务必到位，确保工程质量和施工安全。四是狠抓工程验收，按照项目验收计划，明确验收责任主体，科学组织，严格把关，及时验收，确保项目年底前全面完成竣工验收或投入使用验收。

　　（四）加大监督促检查力度，开展项目挂牌督办

　　按照部病险水库除险加固工作方案和工作机制，在继续加强对责任省（区、市）对口监督检查和督导；在继续加强对病险水库除险加固项目稽察的同时，进一步加大重点地区的重点督导；结合各地上报的进展情况，对项目多、任务重、按期完成任务难度大的省（区、市）组织检查组进行巡回检查指导；对进度滞后、存在问题较多的地方和项目进行蹲点督导、挂牌督办；11月中下旬将对各地完成情况进行抽查。

　　（五）加强施工和运行管理，确保水库度汛安全

　　今年华南、江南等地汛期来得早，极端性天气发生频繁，暴雨集中，致使多座水库出现险情，先后有6座小型发生溃坝和建筑物垮塌事件，这为今年的水库安全度汛工作敲响了警钟。对此，各地要以此为鉴，举一反三，严格按照施工期度汛方案的要求组织施工，除险加固项目未经验收不得投入使用。要加强水库日常监测、值班巡查和预报预警，严格控制运用，科学调度，确保工程施工安全和运行安全。

　　（六）全面完成体制改革，确保工程良性运行

　　各地进一步深化管理体制改革，专项规划内大、中型水库和小型水库，要按照《实施意见》和《大坝安全管理条例》的要求，建立管理机构、理顺管理体制、落实责任主体、管护人员，足额落实管理和维修养护经费，全面完成水管体制改革，并将水管体制改革情况作为验收工作的一个重要内容来考核。通过除险加固和水管体制改革，建立科学管理体制和良性运行机制，确保水库安全运行，发挥应有功能和效益。

　　各位领导、同志们，从现在到年底不到半年时间了，我们深感时间非常紧迫、任务非常艰巨，我们有信心、有决心和各地一道，按照部党组的统一部署，进一步强化措施，扎实工作，确保年底前如期完成目标任务，不负厚望和重托，向党中央、国务院和全国人民交上一份满意的答卷。

    来源：中国水利网站 2010年7月16日