在2008水库大坝安全管理国际研讨会上的致辞

水利部副部长  矫勇
(2008年10月23日)

尊敬的世界银行中蒙可持续发展局副长局长Ede Jorge IJJASZ-VASQUEZ先生，

尊敬的国际大坝委员会主席Luis Berga先生，
尊敬的各位来宾，

女士们，先生们，上午好！

    今天，我很高兴出席由水利部、世界银行和国际大坝委员会主办，南京水利科学研究院、水利部大坝安全管理中心和水文水资源与水利工程科学国家重点实验室承办的2008水库大坝安全管理国际研讨会，我谨代表会议主办方之一，中华人民共和国水利部对会议的召开表示热烈的祝贺！对出席本次会议的各位专家和来宾表示诚挚的欢迎！

    水库大坝安全，一直是世界各国政府与国际坝工界高度重视的问题，值此会议召开之际，我非常高兴能有机会就中国的水库大坝安全管理问题，与各位同行进行交流。

    中国有着悠久的筑坝历史，但大规模的水库大坝建设却起步较晚。新中国成立前，中国建成的坝高15m以上的大坝仅22座。20世纪50～70年代，与世界性的筑坝高潮同步，中国也进入水库大坝建设大发展时期，先后建成了一大批关系国计民生和经济社会发展全局的水库大坝工程。到目前为止，中国已建成各类水库大坝8.7万多座，成为世界上拥有水库大坝最多的国家。特别是最近10多年，世界上60％的主要大型水利水电工程建设项目都在中国。世界著名的三峡工程、锦屏一级水电站双曲拱坝、水布垭面板堆石坝、龙滩碾压重力坝等一批水利水电工程的建设，均代表了当代世界先进筑坝技术和水平。

    水库大坝是中国经济社会发展的重要基础设施，在防洪、供水、发电、航运、环境与生态保护等方面发挥着不可替代的巨大作用。
在防洪保安方面。中国的水库与河道堤防、蓄滞洪区等其他工程措施和非工程措施一起，构成了我国江河的防洪体系，保护了5亿人口、6.4亿亩耕地和460多座大中型城市的防洪安全。在保障供水方面。水库供水约占全国总供水量的1/3，年供水达1800亿m3，包括为北京、天津、西安、深圳、大连和香港特别行政区在内的近百座大中城市的居民生活和工业供水。由水库提供灌溉水源的耕地约1600万hm2，占总灌溉面积的1/3，这些年中国粮食持续丰收，与水库的灌溉保障作用是分不开的。在保障能源供给方面。目前，中国水电装机容量超过1.29亿千瓦，占总发电装机容量的25％以上，为我国的经济社会发展提供了大量的清洁能源。在生态保护方面。水库建设不仅有利于改善水库周边的自然环境，而且有利于调节水库下游用水，改善沿岸的生态环境。比如黄河小浪底水库和其他梯级水库的调蓄和科学调度，不仅保障了黄河不断流，而且通过塑造协调的水沙过程，把淤积在水库和黄河下游河道中的泥沙尽量多地送入大海。通过珠江上游龙滩水库等骨干水库的调度，成功实施了珠江压咸补淡应急调水，保障了珠江三角洲地区和澳门特别行政区的供水安全。因此，水库大坝不仅在过去，而且在进入21世纪经济社会可持续发展新的进程中，都将占有极其重要的战略地位。

    中国政府历来高度重视水库大坝安全及管理工作，特别是改革开放30年来，通过除险加固、法规建设、管理体制改革等一系列举措，努力构建大坝安全保障体系，以确保水库大坝安全运行，取得了显著成效。

    在建设层面上，我国政府高度重视病险水库除险加固工作。在运用市场机制兴建大批水电站的同时，中国政府投巨资加固病险水库。尤其是1998年大洪水之后，共投资200多亿元，对2300多座病险水库进行了除险加固。目前，中央和地方政府计划再投入520亿元，用于6240座病险水库加固工程。这将极大地改善中国水库大坝安全状况，并产生巨大的社会效益和经济效益。

    在制度层面上，我国政府更加注重水库大坝安全管理法规与制度体系建设。20世纪80年代以前，中国的水库大坝安全管理主要依赖行政手段，以各种形式的行政文件指导、实施水库管理。进入20世纪80年代以后，中国水库大坝安全管理开始了法规与技术标准体系化建设的新进程，水库大坝安全管理不仅靠行政手段，更主要依靠法律和技术标准。目前已经形成了以《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》为基础，以《水库大坝安全管理条例》为核心，部门规章和规范性文件相配套，技术标准齐全，适合中国国情的水库大坝管理法规与标准体系。

    在管理层面上，我国政府更加注重非工程措施建设。一是正确处理水库安全与兴利的关系，合理确定兴利库容和防洪库容，实施科学调度。随着中国经济社会的发展，水库防洪任务越来越重，兴利要求也越来越高。在处理防洪与兴利关系中，中国始终坚持“以人为本，确保人民群众生命安全”的基本原则，通过科学调度处理防洪与兴利的矛盾，减少水库尤其是中小型水库因防洪库容不够而造成的溃坝风险。二是强化突发事件应急预案编制，提高公众防范溃坝灾害的风险意识。根据《国家突发公共事件总体应急预案》要求，水利部建立了水库突发公共安全事件的应急管理机制，颁布实施了《水库大坝安全管理应急预案编制导则》，要求所有水库制定突发事件应急预案，提高应对突发事件的能力，切实保障了水库下游公共安全和公众利益。三是引进与推行水库大坝风险管理技术与理念。当前中国水库大坝安全管理的内涵正在发生深刻变化，大坝安全不仅是工程本身的安全问题，更成为社会公共安全的重要组成部分。规避溃坝灾难，不仅需要保障工程安全，而且需要下游人民群众和社会提高风险意识和建立有效的避险减灾机制。因此，近年来，大坝风险管理技术与理念正在中国得到广泛认可与推行，以构建水库大坝工程安全与下游社区避险机制相结合的综合安全管理体系。

    进一步加强中国的水库大坝安全管理，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的时代要求。我们要牢牢把握未来水库大坝安全管理发展新趋势，进一步强化水库管理安全责任制度，进一步创新管理理念和管理手段，进一步推行水利工程管理体制改革，进一步加大科技支撑力度，确保水库大坝的安全运行。

    女士们，先生们，大坝安全管理是一项长期而责任重大的工作，任重道远，希望世界各国的同仁携起手来，利用本次会议相互交流各国在大坝安全管理领域的技术和经验，共同推动水库大坝安全管理水平的进一步提升。

    预祝本次大坝安全管理国际学术研讨会取得圆满成功。谢谢大家！