在湖北省调研时的讲话
水利部部长 陈雷
（2009年8月26日）
同志们：
去年11月，我到武汉，代表水利部与湖北省签署《共同推进武汉城市圈“两型”社会水利建设合作备忘录》。这次到湖北来，主要是考察了解湖北省防汛抗旱工作，调研湖北水利建设、管理与改革情况，了解武汉市大东湖生态水网建设情况，看望慰问基层水利干部职工，与大家共同研究进一步加快湖北水利改革发展大计。刚才，听了赵斌副省长关于湖北水利工作的全面介绍，感到湖北省水利工作思路清晰、目标明确、重点突出、措施有力，很受启发和鼓舞。下面，我讲几点意见。
一、充分肯定湖北省水利工作成绩
湖北是水利大省，也是水利强省。湖北省委、省政府高度重视水利工作，始终把水利放在全省经济社会发展的突出位置，作出了一系列重大决策和部署。罗清泉书记、李鸿忠省长等领导，经常深入防汛抗旱一线、水利建设现场、多次召开专题会议研究水利工作，为湖北水利发展与改革倾注了大量心血。湖北省各级水利部门在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，坚持构建平安水利，着力打造民生水利，积极探索生态水利，各项水利工作取得显著成效。
一是防洪保安能力大幅度提升。经过多年建设，长江中下游干堤加固及汉江遥堤整治工程基本完成，部分河段河势变化得到有效控制，尤其是三峡工程的建成发挥巨大的防洪作用，全省防洪度汛能力明显提高。荆江河段和汉江中下游防洪标准达到100年一遇，城陵矶河段和武汉河段基本满足防御1954年洪水（最大30天洪量约200年一遇）的需要。特别是近年来，湖北省切实加强水旱灾害应急管理，有效防御了多次暴雨洪涝灾害，确保了人民群众生命财产安全。
二是水利建设和前期工作扎实推进。近十年来，湖北水利建设规模之大、水利投入强度之高均位居全国前列。1998年以来，湖北省中央水利规模投入达235亿元，为全国第一位，其中“十一五”以来已达102亿元，年均25亿元。武汉连江支堤和黄冈连江支堤工程已进入收尾阶段，四湖流域综合治理一期工程部分项目已开工建设。农村饮水安全建设连续五年列入省政府向全省人民郑重承诺的十件实事，已完成了310万人的饮水安全工程建设。列入国家病险水库除险加固专项规划的656座病险水库已开工402座水库，其中有252座水库完成主体工程建设。列入国家计划的首批19处大型排涝泵站主体工程已完工受益，第二批23处和第三批18处加快推进。29个大型灌区建设任务已完成9成。南水北调中线一期工程建设进展顺利，兴隆水利枢纽正式开工建设。“十一五”水电农村电气化建设进展顺利。组织编制了湖北省汉江中下游水利现代化建设试点规划纲要等专项水利规划，积极推进荆江大堤综合整治等一批重点项目立项审批工作，为进一步加快湖北水利建设奠定了坚实的基础。
三是水生态保护和治理成效显著。实施了《湖北省节水型社会建设“十一五”规划》，节水型社会建设试点进展顺利。全省水资源综合规划编制基本完成，地下水超采区和禁采区划经省政府批复。严格饮用水水源保护和水功能区管理，及时处置了东荆河、松滋河等“水华”事件。积极开展武汉市水生态系统保护与修复工作，大东湖生态水网工程启动实施，汉阳地区江湖生态水网修复有序推进，四湖动态水网初步形成，树立了城市水生态系统保护和修复的典范。扎实开展水土保持生态建设，认真实施“长治” 工程、丹江口库区及上游水土保持重点防治工程以及清洁型小流域试点。
四是农田水利基本建设走在全国前列。湖北省的农田水利工作一直是全国农水工作的一面旗帜。近年来，全面开展县市农田水利建设规划编制工作，以规划统项目，以项目统资金，积极探索 “民办公助”、“以奖代补”、“一事一议”以及小型水利工程产权制度改革等方式，充分调动农民群众积极性，全面兴起了全省农田水利基本建设新高潮。
五是体制机制改革取得新突破。省政府出台了《关于加强水能资源开发利用管理的意见》，理顺了水能资源管理体制。积极构建“政府主导、社会共建”的水利投融资机制，2008年全省水利投资达99亿元，创历史新高；今年6月底，武汉水资源发展投资有限公司挂牌成立，全面负责大东湖生态水网投资、融资、建设、运营和管理工作。强力推进水管体制改革，“两费”落实情况在全国位居前列。积极推动乡镇水利站改革，在江汉平原及其沿江滨湖地区按流域（水系）设立水利站，作为县级水利部门派出机构，定性为公益性事业单位，经费纳入财政预算，推动基层水利逐步走上良性发展的轨道。
六是自身能力建设不断增强。水利科技创新和信息化建设大力推进，党的建设、干部队伍建设、党风廉政建设、精神文明建设协调发展，深入学习实践科学发展观活动取得明显实效。特别是在去年汶川特大地震发生后，湖北省水利厅派出水文抢测队，武汉市水务局派出供水抢修队，积极投入水利抗震救灾斗争，充分体现了“献身、负责、求实”的水利行业精神，树立了湖北水利人的良好形象。
湖北水利发展取得的重大成绩，是湖北省委、省政府正确领导、有关方面通力协作的结果，是湖北各级水利部门艰苦努力，广大水利工作者顽强拼搏的结果。借此机会，我代表水利部向长年奋战在湖北省水利战线上的广大水利干部职工表示诚挚的问候！向多年来关心水利发展与改革的湖北各级党委政府、有关部门和社会各界表示衷心的感谢！
二、正确认识湖北水利发展形势
湖北省区域优势明显，战略地位重要，发展潜力巨大。当前，中央加快实施中部地区崛起战略，国家批准了武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区，湖北省委、省政府作出了推进武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈建设和湖北长江经济带新一轮开放开发的战略决策，全省经济社会发展步伐明显加快。受自然、经济等条件制约，目前湖北省水问题仍然较为突出，已经成为制约经济社会又好又快发展和构建“两型社会”的重要因素。
一是防洪形势依然不容乐观。湖北省防洪战线长，分洪任务重，洪水威胁范围广，汛情水情异常复杂，防汛任务依然十分繁重。河道安全泄量远低于洪水峰高量，堤防建设仍然存在薄弱环节和隐患，分蓄滞洪区建设严重滞后，中小河流防洪能力薄弱，山洪灾害防治刚刚起步。三峡工程蓄水运用后，长江中下游河道的水沙条件、干流河道冲淤特性、河势及江湖关系等发生了新的变化，给防洪保安工作提出了新的课题。
二是水生态恶化趋势尚未扭转。长江、汉江沿江城市近岸普遍出现岸边污染带,汉江干流及部分支流近年来多次发生“水华”。水土流失尚未得到根本治理，湖泊萎缩现象日益突出，四湖地区、富水流域、汉北流域等河流水网区血吸虫疫情还很突出，严重威胁着群众身体健康。
三是水资源供需矛盾日益突出。中等干旱年全省缺水达55.7亿立方米，特大干旱年全省缺水120.8亿立方米。同时，水资源利用效率不高，万元GDP用水量高于全国平均水平，万元工业增加值用水量接近全国平均水平的2倍。
四是水利建设任务异常繁重。湖北是全国水利建设任务最为繁重的省份之一。全省共有656座病险水库列入全国病险水库除险加固专项规划，占全国任务总量的10.5%，目前还有254座尚未开工建设。2010年要完成列入国家规划内的1609.6万农村人口的安全饮水任务，按照目前进度，今明两年每年至少还需要解决400万人以上。此外，大型排涝泵站更新改造、灌区改造、江河治理、农田水利基本建设、水生态修复、水土保持等方面的建设任务也十分艰巨。这些都对水利前期工作、资金配套、施工组织、建设管理等提出了更高的要求，也是对各级水利部门的重大考验。
三、努力实现湖北水利发展新跨越
当前和今后一个时期，是湖北省实现全面振兴、率先崛起的关键时期，也是湖北水利抢抓机遇、实现跨越式发展的关键时期。要深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，以“平安水利、民生水利、生态水利”为载体，加快水利发展与改革步伐，全面提升水旱灾害防御能力、水资源配置调控能力和水土资源保护能力，为促进湖北经济社会又好又快发展、加快建成中部崛起重要战略支点提供坚实的水利保障。
一要扎实做好当前防汛抗旱工作。今年入汛以来，湖北多次出现较强降雨，长江上中游出现2004年以来的最大洪峰，荆南四河发生超设防水位的汛情，省内5大湖泊、511座水库（电站）水位一度突破汛限，局部地区洪涝灾害较重。湖北省防总和各级水利部门精心组织，超前部署，及时启动防汛应急响应，科学调度，有序防控，汛情得到有效缓解。当前，湖北仍处于主汛期，长江干流和汉江近年来也多次发生秋汛，防汛工作仍然不能有丝毫松懈。在积极做好大江大河防汛工作的同时，要把病险水库、在建水库和水电站度汛工作放在突出位置，逐一落实度汛方案、抢险方案、抢险队伍、抢险物料和应急通讯设施等度汛措施，确保安全度汛。要高度重视中小河流和山洪灾害防御，确保人民群众生命安全。要加强防汛抗旱值班值守，密切监视天气变化，强化会商分析，及时掌握雨情、汛情、旱情、灾情和工情，为把握防灾抗灾主动权创造有利条件。
二要全力打好水利建设攻坚战。要紧紧围绕十七届三中全会确定的三大目标和扩大内需中央水利建设任务，确保如期完成病险水库除险加固等任务，确保中央新增水利投资项目达到“三个100%”的要求。要千方百计加快建设进度，未开工建设项目，要积极创造建设条件，提前做好项目法人组建、招投标准备等各项工作，一旦条件具备立即开工建设。要及时足额落实地方配套资金，进一步加大省级资金配套力度，满足工程建设的需求。要切实加强建设管理，严格基本建设程序，着力规范资金管理，确保工程安全、资金安全、干部安全和生产安全。要以贯彻落实全国病险水库除险加固整改工作会议精神为契机，切实加大监督检查力度，并针对存在的质量缺陷、安全隐患、资金使用等问题抓好整改落实。
三要进一步加强江河综合治理。加快建立和完善以堤防为基础，三峡工程为骨干，干支流水库、蓄滞洪区、河道整治相配套的综合防洪体系。以汉江下游、荆南四河堤防加固工程和武汉等连江支堤建设为重点，筑牢防洪安全屏障。在建好兴隆水利枢纽的同时，加快推进引江济汉等其他三项治理工程，全面推进汉江流域中下游水利现代化建设。加快蓄滞洪区安全建设，认真研究防洪新形势下蓄滞洪区的运用和管理问题。切实加强山区中小河流治理和山洪灾害防治，提高山洪灾害预警预防能力。要高度重视三峡工程对下游的影响，加强对长江河势变化、江湖关系的研究，加大水文泥沙和河道观测力度，抓紧实施荆江河势控制应急工程。
四要切实加强水资源管理和保护。实行最严格水资源管理制度在湖北尤为重要。要在长江流域水量分配的基础上逐级分解取水指标，全面推行用水总量控制。要强化建设项目水资源论证和取水管理，严格控制高耗水、高污染产业向湖北省转移。要对沿江沿湖排污口实施全面整治，强化监督管理，逐步实现清水入江入湖。要高度重视突发性水污染事件，强化河湖水质监测，完善应急预案体系，全面提升应急处理能力。要加强湖泊管理和保护，尽快颁布实施《湖北省湖泊保护条例》，加快划定水域岸线开发利用控制性指标，遏制湖泊萎缩趋势。同时，要认真做好第十三届世界湖泊大会的筹备工作。
五要继续抓好水生态治理和修复。要认真总结近年来水生态修复经验，综合运用截污治污、江湖连通、河湖清淤、水利工程生态调度等措施，加快实施大东湖生态水网工程、汉阳六湖连通、四湖流域专项治理以及咸宁淦河、黄石磁湖水生态修复，实现河畅其流、水复其动，维护河湖健康。要继续加大水土流失综合治理力度，加强“长治”工程、三峡库区、丹江口库区等重点流域和区域治理，严格控制人为水土流失。要切实抓好富水、陆水、四湖流域、汉北河、通顺河等重点水利血防工程建设，全面解决血吸虫疫区的饮水安全问题。
六要深入推进水利体制机制创新。抓住武汉城市圈综合配套改革试验的历史机遇，积极推进各项水利改革，力争在重点领域和关键环节的改革上取得新突破。结合新一轮机构改革，加快推进城乡水务一体化管理，逐步建立“一龙管水、合力治水”的管理体制。全面开展水管体制改革“回头看”工作，确保“两项经费”足额落实到位。强化小型水库管理，认真总结近年来基层水利站改革经验，进一步建立健全基层水利良性发展机制。积极推进水价改革，非农业用水全面实行阶梯式水价和累进加价制度，农业用水积极推行计量收费。要以小型农田水利重点县建设为契机，进一步建立健全农田水利建设新机制，通过资金整合、集中投入、整体推进，全面提升全省小型农田水利建设和管护水平。
同志们，湖北水利发展与改革任务艰巨，责任重大。水利部将一如既往地关心和支持湖北的水利工作。我相信，有党中央、国务院的亲切关怀，有湖北省委、省政府的坚强领导，有社会各界的大力支持，有广大水利干部职工的顽强拼搏，湖北一定能够在新的历史起点上，谱写水利改革发展新篇章，再创治水兴鄂新辉煌！
来源：中国水利网站 2009年8月26日
