在小浪底建管局干部大会上的讲话

水利部部长 陈雷

（2009年6月20日）

同志们：

　　这次到小浪底来，主要有四个目的：一是考察了解小浪底水利枢纽和西霞院反调节水库的建设、运行和管理情况；二是调研调水调沙运行情况；三是看望慰问小浪底建管局全体干部职工；四是与大家共商加快小浪底建管局发展与改革大计。今天上午，我们实地考察了小浪底水利枢纽、电厂、调水调沙运行情况和西霞院反调节水库，刚才又听取了殷保合同志代表小浪底建管局领导班子所作的工作汇报。下面，我讲几点意见。

　　一、小浪底工程建设管理取得显著成效

　　兴建小浪底水利枢纽是党中央、国务院作出的重大决策。作为黄河治理开发的关键性控制工程，小浪底工程战略地位重要，建设规模宏大，控制着黄河92.3%的流域面积、90%的水量和近100%的泥沙，工程开发目标以防洪、防凌、减淤为主，兼有供水、灌溉、发电等综合效益。自1991年开工以来，在各方的共同努力下，经过10年建设，9年初期运行，小浪底工程建设管理取得了显著成效，为我国大型水利水电工程积累了现代建设管理与国际合作经验，成为世界了解中国水利水电建设与发展的重要窗口。

　　一是开创了世界多沙河流上建设高坝大库的成功先例。小浪底工程地质条件复杂、水沙条件特殊、施工难度大、运用要求严、技术难题多，被国内外水利专家视为世界上最具挑战性的工程之一。在工程建设过程中，参建各方尊重科学，严格管理，大胆创新，积极采用新技术、新工艺、新材料和新设备，成功解决了进出口高边坡加固处理，主坝基础深覆盖层防渗墙施工、GIN帷幕灌浆施工等技术难题，设计建造了世界上最大的孔板消能泄洪洞以及复杂地质条件的单薄山体地下洞室群，取得了多项科技创新成果，提前完成了建设任务，开创了在多沙河流上建设高坝大库的成功先例，工程建设水平步入了世界先进行列。

　　二是创造了与国际接轨并具有中国特色的建设管理模式。小浪底工程以“建设一流工程、总结一流经验、培养一流人才”为目标，坚持建设与管理并重，实行建管合一的管理模式，成功引进外资并进行国际竞争性招标，全面实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，以国际通用的权威文件菲迪克合同条款作为工程施工和技术规范的唯一准则，是我国第一个建设管理体制全方位与国际接轨的大型水利枢纽工程。来自51个国家的700多名外籍工程技术人员和上万名中国建设者参加建设，是名副其实的“国际练兵场”。参建各方共同努力，以出色的管理手段和水平，有力保障了工程质量，科学控制了工程概算，为国家节省投资37亿元，取得了工期提前、投资节约、质量优良的优异成绩，为我国水利水电工程建设与管理积累了宝贵的经验。

　　三是树立了大型水利工程集中高强度移民安置的典范。小浪底工程移民搬迁安置工作坚持以人为本，依法移民，规范管理，始终把移民群众的利益放在首位，实行“水利部领导、业主管理、两省包干负责、县为基础”的管理体制，按照国际惯例引入监理机制，有关各方精心组织，周密实施，圆满完成了河南、山西两省19.96万移民搬迁安置任务。通过监测评估，移民生活已达到或超过原有水平，移民正逐步实现与安置区群众的同步发展和社会融合，移民满意度较高，库区和移民安置区社会稳定，实现了搬得出、稳得住、能致富的目标。小浪底移民工程为我国大型水利水电工程集中高强度移民安置工作树立了良好的典型，被世界银行誉为与发展中国家合作的典范。

　　四是发挥了小浪底工程初期运行的巨大综合效益。小浪底工程在初期运行期间，坚持服务民生的理念，科学运行，优化调度，发挥了十分显著的社会效益、经济效益和生态效益。小浪底工程与三门峡等水库联合运用，使黄河下游防洪标准提高到千年一遇，有力保障了黄河下游防洪安全，其防凌库容基本解除了黄河下游凌汛威胁；开展了8次调水调沙，冲刷下游河道淤积泥沙约5.4亿吨，下游主河道过洪能力明显提高，悬河态势得到一定缓解；累计向下游供水1873亿立方米，实现黄河下游连续9年不断流，有力保障了下游和有关地区的供水安全，有效改善了库区和下游生态与环境；累计发电超过370亿度，缓解了区域电网用电紧张局面，促进了节能减排。今年春旱期间，自1月6日发布干旱预警到3月10日干旱预警解除，小浪底水库5次加大下泄流量，下泄流量由最初的200立方米每秒加大到1000立方米每秒，累计下泄水量35.3亿立方米，净补水7.4亿立方米，有力地保障了河南、山东等地抗旱春灌用水。小浪底工程的管理运行，为确保黄河下游安澜、维持黄河健康生命、促进经济社会可持续发展做出了重要贡献。

　　五是基本完成了西霞院反调节水库工程建设任务。西霞院反调节水库是小浪底水利枢纽的配套工程。小浪底建管局发挥管理、人才和技术等方面的优势，围绕建设“精品工程”目标，在工程建设中以完善的建设管理体制和质量控制体系，克服了软基处理、近坝区地下水位抬升和大型水利工程中采用土工膜防渗等技术难题，与工程同步规划、同步实施环境保护和水土保持工程，营造了环境优美、人水和谐的施工区环境。目前，西霞院反调节水库基本完工。西霞院工程与小浪底工程的联合运行，将在黄河的治理开发中发挥更加显著的成效。

　　六是实现了小浪底建管局自身发展与改革的新跨越。小浪底建管局始终坚持“两手抓，两手都要硬”，在全面抓好工程建设管理的同时，高度重视自身建设，不断加强思想作风建设、反腐倡廉建设和干部队伍建设，积极开展精神文明建设、企业文化建设，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，多次获得国家和省部级荣誉，创造了良好的发展改革环境。同时，小浪底建管局立足行业特色，突出主业优势，稳步快速发展，深入开展内部管理体制和经营机制改革，大力推进科学管理、现代管理，制定企业长远发展规划，实施人才强局、科技兴局，综合实力不断提升。

　　今年4月，小浪底工程顺利通过了竣工验收，掀开了人民治黄事业新的篇章。

　　这些成绩的取得是党中央、国务院亲切关怀的结果，是各级地方党委、政府和各有关部门大力支持的结果，也是小浪底全体干部职工顽强拼搏的结果。在此，我代表水利部向小浪底工程顺利竣工表示热烈的祝贺！向小浪底全体干部职工表示亲切的问候！

　　二、小浪底面临新的发展机遇和挑战

　　当前和今后一个时期，是全面建设小康社会、社会主义现代化建设加快推进的重要时期，也是推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的关键时期，经济社会发展出现了许多新情况、新特点，水利发展面临许多新任务、新要求。服务经济社会发展大局，加快水利发展与改革，赋予小浪底工程新的历史使命，也对管好用好小浪底工程提出了更高的要求。当前，小浪底既面临极好的发展机遇，也面临诸多挑战。对此，我们要深刻认识和准确把握。

　　一是充分认识水利发展改革新形势。今年是新中国成立60周年。经过60年的不懈奋斗，我国水利事业发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的成就，有力地保障了防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，促进了经济社会的可持续发展。同时，我们也要清醒地认识到，我国人多水少、水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配的基本水情将长期存在，特别是在全球气候变化影响日益明显和工业化、城镇化进程不断加快的新形势下，我国水资源领域的问题更加凸现，治水任务依然艰巨。党中央、国务院高度重视水利工作，党的十七届三中全会明确了水利工作的目标和任务，作出了一系列重大部署；中央把加强水利基础设施建设作为应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、扩大国内需求的重要举措，把增加水利投入作为安排新增建设资金的重点领域。我们要按照党中央、国务院的部署，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，牢牢抓住国家扩大内需、保持经济平稳较快增长的时机，顺应人民群众过上美好生活的新期待，加快推进以民生水利为重点的“十大工程”建设，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，持续提升水利对经济社会发展的保障和支撑能力；坚定不移地实行最严格的水资源管理制度，明确水资源开发利用红线、水功能区限制纳污红线、用水效率控制红线，加快推进供水管理向需水管理转变，全面建设节水防污型社会；积极推进水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建设运行机制、水价形成机制等重点领域和关键环节改革，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水利体制机制，实现水利事业更长时间、更高水平、更好质量的全面发展。

　　二是全面把握黄河流域管理新要求。黄河流域是我国水资源最为紧缺、供水矛盾最为突出、生态环境最为脆弱的地区之一，黄河是我国最为复杂难治、治理保护任务最为艰巨的河流。治理好、开发好、保护好黄河，关乎全面建设小康社会进程，关乎我国现代化建设全局，关乎中华民族的伟大复兴。去年12月，我在黄委干部大会上提出，黄河流域管理要按照堤防不决口、河道不断流、水质不超标、河床不抬高的总体要求，紧扣黄河水少、沙多、水沙关系不协调的突出症结，努力增水、减沙、调水调沙，塑造协调的水沙关系，加快构建和完善水沙调控体系、防洪减淤体系、水资源统一管理和综合调度体系、水质监测保护体系、水土保持拦沙体系，确保黄河安澜无恙、奔流不息，进一步把黄河的事情办好，让黄河更好地造福中华民族。小浪底水利枢纽工程是黄河治理、开发和保护的关键性控制工程，也是实现黄河流域管理目标的战略性支撑，治黄事业的深入发展对小浪底水库的管理运行提出了新的要求。在防洪方面，小浪底水库是防治黄河下游水害的重大战略措施，和万家寨、三门峡、故县、陆浑等水库联合调度，调蓄洪水，可有效减轻下游防洪压力，要进一步深入研究小浪底等水库的联合调度，逐步缓解“二级悬河”严峻形势，调整滩槽洪水期分流比，减少“横河、斜河、滚河、顺堤行洪”概率，确保黄河下游安澜。在水沙调控方面，小浪底水利枢纽要充分发挥骨干作用，科学合理利用防洪库容、调水调沙库容以及淤沙库容，对黄河水沙进行更加合理的调控，以最优的流量和方式输送黄河泥沙入海，提高输沙率，节约输沙用水。在水资源调度方面，小浪底水利枢纽是黄河水资源统一管理，尤其是下游水资源调度最直接、最有效的调控手段，是黄河水资源统一调度管理的关键环节，要充分发挥水库调节供水的功能，合理协调用水与输沙的关系，通过拦蓄桃汛洪水解决下游春灌用水问题，同时在主汛期拦蓄部分洪水供全年调节使用，积极探索洪水资源化利用，满足各方面用水需求。在生态文明建设方面，小浪底建管局应当积极参与黄河功能性不断流研究和实践，通过生态调度，有力促进黄河流域及周边地区的生态文明建设。

　　三是积极应对小浪底自身发展新挑战。建设小浪底工程十分不易，管好用好小浪底工程更为不易。小浪底工程虽然已经通过了竣工验收，但今后的运行管理任务将更加艰巨。特别是竣工验收还指出了一些需要进一步完善的工作，有些技术问题还需要进行长期的监测和深入研究，工程质量更要经受长期考验，特别是作为黄河治理开发的关键性控制工程，充分发挥小浪底的综合效益，保障黄河安澜和长治久安，还要付出加倍的努力。小浪底工程既有巨大的社会效益和生态效益，又有较好的经济效益。当前，受我国经济增速放缓、黄河来水偏枯以及运行成本增加等因素的交织作用，加上原国家计委批复的电价尚未调整到位，小浪底发电、旅游、施工等产业的效益有所下降，企业发展面临诸多挑战，需要引起高度重视。小浪底建管局既承担着防洪、水量调度等公益性职能，同时也承担着水力发电、工程咨询、施工管理等经营性业务，随着水利工程管理体制改革的深入推进和小浪底的竣工验收，正确处理水调与电调、主业与从业、经济效益与社会效益等方面的关系，在坚持公益性效益优先的原则下，进一步优化发展布局，拓宽业务领域，健全现代企业制度，壮大自身综合实力，充分发挥工程的综合效益，是当前和今后一个时期小浪底建管局体制机制改革面临的重大挑战。

　　三、在新起点上谱写小浪底改革发展新篇章

　　小浪底工程顺利通过竣工验收，标志着工程进入了正常运行管理、全面发挥效益的新阶段。西霞院反调节水库已基本建成并即将验收。在工作重点转移、发展格局调整的新形势下，小浪底建管局既面临着良好的发展机遇，也面临着前进中的挑战。要在目前发展的基础上，理清思路，找准定位，明确重点，努力开创小浪底工程运行管理的新局面。借此机会，我对小浪底建管局提几点要求。

　　一是要切实加强工程运行管理，充分发挥综合效益。小浪底工程运行管理事关黄河下游安澜，事关沿黄地区经济社会可持续发展。要以科学发展观为指导，积极践行可持续发展治水思路，突出服务民生功能，坚持公益性效益优先，电调服从水调的原则，统筹兼顾生产、生活和生态用水，站在流域全局的高度，严格执行流域水资源统一调度，不断优化调度方式，全面加强运行管理，切实管好用好工程。进一步落实移民政策，最大程度发挥工程综合效益，确保下游防洪安全、供水安全和生态安全。特别是面对小浪底工程已进入拦沙后期运行阶段的形势，要深入开展小浪底工程和西霞院工程联合调度运用及泥沙淤积方面的研究，加强水库泥沙淤积形态监测，研究水库泥沙淤积规律，分析水库调度方案与水库冲淤、水能利用的关系，通过优化水库调度减少泥沙淤积，最大限度延长两库使用寿命，为工程最大程度发挥综合效益提供保障。同时，要进一步深入研究小浪底工程与中游各水库的联合调度方案，利用中游水库群的水沙联合调度塑造协调的水沙关系，恢复、提高下游主槽过流能力。

　　二是要高度重视工程安全管理，确保工程运行安全。小浪底工程投入初期运行以来，尚未经过正常蓄水位275米的实际运行考验，西霞院工程2007年蓄水投入初期运用，枢纽建筑物也有待考验。要根据小浪底竣工验收的意见，强化对枢纽工程全天候实时监测，继续加强库水位变化和高水位时对大坝、进水塔、进出口边坡等关键部位变形、渗流影响的监测、分析和评估，研究变化规律，发现问题及时处理。同时，要加强对孔板洞泄洪的安全监测和泄洪后的检查，适时进行孔板洞高水位泄流试验。要根据水库蓄水情况，通过全面分析安全监测资料，确定影响安全的关键因素，建立健全安全预警体系。要研究失效仪器的补救措施，补充完善关键部位的监测仪器，确保监测资料的连续性、完整性和全面性。要对地震、白蚁危害、高边坡稳定性、库区滑坡体失稳等影响因素进行安全评估，制定应急方案。要强化安全生产和管理责任，落实一把手负责制，健全安全监督机构，一级抓一级，层层抓落实。要加强枢纽的维修与养护，确保枢纽运行安全。

　　三是要深入推进体制机制改革，保障工程长久良性运行。关于小浪底工程竣工验收后的管理体制问题，水利部按照水利工程管理体制改革的要求，已经进行了大量的调查研究。要在现行法规政策的指导下，按照有利于黄河安澜和长治久安，有利于黄河流域水资源统一管理和调度，有利于工程公益性效益充分发挥，有利于工程长久良性运行的原则，统一思想，统筹各方，顾全大局，稳步推进，建立科学、高效的管理体制和运行机制。小浪底建管局要深化内部改革，按照现代企业制度的要求，进一步完善黄河水利水电开发总公司法人治理结构，形成决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。要完善企业内控体系，建立健全风险预警及防范机制和内部监督管理机制，进一步强化财务基础管理，完善审计监督工作体系。继续深化劳动、人事、分配、后勤等制度改革，建立绩效评价指标体系，建立短期激励和中长期激励相结合的激励机制，实行全面绩效管理，形成干部能上能下、人员能进能出、收入能高能低的良好局面。

　　四是要着力提高经营水平，不断增强建管局综合实力。要科学谋划发展战略，处理好枢纽运行管理与开拓发展空间的关系，在充分发挥公益性效益的前提下，努力提高发电效益，积极拓宽业务领域，着力提高经营水平，提升市场竞争力。要充分发挥小浪底建管局在水利水电工程建设管理方面的优势，稳步进军水力水电资源开发领域，积极参与国内外水电开发市场竞争。当前,要积极参与大藤峡水利枢纽工程建设，与珠委、汉江集团建立有效的合作机制，共同推动大藤峡工程早日开工，同时要积极参与黄河古贤工程的开发建设。要通过科技创新、提高技术装备水平，不断壮大咨询监理、工程施工、机电安装维护、旅游开发、房地产开发业务，积极探索新能源开发，向规模型、环保型、效益型产业发展。要针对当前国际国内经济形势，苦练内功，增强化解各类风险的本领,增强可持续发展能力和综合实力。

　　五是要不断强化自身建设，促进建管局又好又快发展。要继续巩固深入学习实践科学发展观活动成果，建立健全保障和促进企业科学发展的长效机制。要进一步加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。抓好抓实领导班子建设，加强党员干部党性修养，切实提高领导干部的思想政治素质、专业技术水平和实际工作能力。要制定人才发展规划，加强优秀技术、管理、经营人才的引进、选拔和培养，营造鼓励、支持、帮助人才成长的良好氛围，建立以能力和业绩为导向的人才评价机制和民主、公开、竞争、择优的选拔任用机制。要不断加强科技创新，着力提高重要领域和重大技术问题的研究创新能力，提高自身科技水平。要大力开展精神文明建设和水文化建设，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，改进工作作风，提高工作效能。要关注群众和职工的合理诉求，维护群众和职工的合法权益，构建和谐的生产环境和劳动关系。

　　六是要着力抓好防汛工作，确保下游安全度汛。今年是新中国成立60周年，也是我国应对金融危机、促进经济平稳较快发展的关键一年，做好今年的防汛工作意义十分重大。据气象部门预测，今年汛期黄淮降水偏多概率较大，黄河上游降水较往年偏多，再加上黄河自1982年以来已连续27年枯水，发生大洪水的可能性在增加。目前，黄河即将进入主汛期，防汛工作到了最为关键的阶段。要全面落实水库安全度汛责任，切实将预报预警、洪水调度、应急抢险、人员转移等各项措施落到实处。要扎实做好各项汛前准备工作，完善水库度汛方案，制定防汛抢险和人员转移预案，备足防汛物料，落实抢险队伍，搞好汛前演练。要加强预测、预报、预警工作，及时掌握雨情、水情和工情，优化洪水预报方案，提高洪水预报精度。要加强应急值守，建章立制，强化巡查。要严格执行水库调度指令，确保枢纽安全度汛，确保下游地区人民群众生命安全。同时，要做好抗旱工作，最大限度满足沿黄地区用水需求，充分发挥水库防洪减灾与兴利综合效益。

　　同志们，小浪底工程建设的辉煌业绩已经永载史册，人们永远不会忘记小浪底人为黄河治理开发所付出的心血和汗水。站在新的起点上，我们的任务更加艰巨，责任更加重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，振奋精神，开拓进取，求真务实，扎实工作，不断开创小浪底发展与改革的新局面，为保障黄河流域经济社会可持续发展做出新的更大的贡献！

    来源：中国水利网站 2009年6月21日