以人为本最高目标的重大实践

——广东全党全民总动员迎战超强台风“圣帕”后记

本站8月20日（记者  粤水婷） 超强台风“圣帕”先后两次登陆台湾、福建，它以飓风骤雨势不可挡的强悍狂扫上述地区造成损失惨重。据新华社消息，“圣帕”已经造成我国福建、浙江350万人受灾、14人死亡……尽管“圣帕”没有正面袭击广东，但它的外围环流以及余威的影响给粤东多市不同程度地带来暴雨特大暴雨，然而广东省防总至今没有接到上述地区人员伤亡和重大损失报告。

有人戏称，今年第9号超强台风“圣帕”在广东全党全民总动员精心组织周密部署的强大防线面前吓得临阵退缩夹着尾巴逃跑了。戏称归戏称现实归现实，这次广东有备无患的防御超强台风“圣帕”过程，自始至终、从上到下、各行各业、党政军民、科学有序的进行了一次应对极端重大灾害的实战演练，为广东积累一笔防御超强台风的经验财富。

对此，广东省防汛防旱防风总指挥部副总指挥、省水利厅长黄柏青如是总结：“广东迎战‘圣帕’过程是一次党执政能力的考验、一次启动应急预案的具体实施、一次水利堤防工程全面系统的安全‘体检’、一次全社会防御超强台风基本知识的普及。”

一次党执政能力的考验

“坚持以人为本把灾害损失降到最低程度”是广东省委省政府这次防御“圣帕”确定的最高目标，这个目标如愿实现了。

业内人称，超强台风“圣帕”具有路径突变、强度突变、直径大、移速不均等四个显著特点。“圣帕”在发生发展过程中路径突变，从8月13日生成于菲律宾吕宋岛以东的西北太平洋洋面上后，一直沿西偏南方向稳定移动，15日前后，“圣帕”突然发生110度左右的折角，转向西北方向移动，直扑台湾省；13日生成后很快由单眼壁发展为双眼壁，强度特别强，这主要是由于“圣帕”生成在广阔的西太平洋上，附近没有其他台风与其互争能量，能量的雪球越滚越大。此外，今年以来没有明显的台风迹象，生成的几个热带气旋强度较弱，导致海洋洋面温度较高，能量迅速集聚在“圣帕”身上。“圣帕”先后经历由热带风暴到超强台风，又由超强台风变为强台风、再到台风的过程，强度变化很快。“圣帕”的直径很大，台湾省南北距离大概300公里左右，而“圣帕”的水平范围却达到1000公里，相比去年的超强台风“桑美”，“圣帕”的水平范围是“桑美”的3倍有余。此外，“圣帕”和季风云系相接，水汽条件充分，造成的灾害影响也相对会比较大。“圣帕”的移动速度很不均匀，生成后一直保持每小时10到15公里的速度前进，18日凌晨，圣帕”速度突然变为每小时20公里左右，在台湾登陆后速度又逐渐变缓，这对台风的强度有明显影响，台湾的地形对“圣帕”在向福建的运动起到了屏障作用，替东南沿海遮挡了一些风雨。对“圣帕”的预报难度较大，可以说是看似简单却暗藏玄机，而台风登陆后带来的大风及强降水往往是造成灾害的“罪魁祸首”。

提起去年8月10日超强台风“桑美”人们依然谈虎色变，在浙江省苍南县马站镇沿海登陆，中心风力17级（60米/秒），造成1000多艘渔船沉没，300多人死亡和数百亿元损失，损失之大历史罕见。

当气象预报“圣帕”强度超过去年被称为世纪台风的“桑美”超强台风时，引起了省委省政府的高度重视。13日下午4时许，中共中央、省委书记张德江书记批示：“请省防总通知各地做好预防强降水可能造成的自然灾害，特别要注意预防地质灾害。加强水库科学调度，应提前放水，腾出库容，减轻下步泄洪压力”。副省长李容根对贯彻张德批示和防御暴雨洪水也提出了具体要求。15日张德江在《重大气象信息快报》上作出重要批示：请省防总和省气象局严密注视“圣帕”动向，其中心气压只有950百帕，说明其聚集了很大的能量，具有很大的破坏力。如果发现“圣帕”影响我省，一定要做好各项预防工作。16日省长黄华华指示：“请省防总立即通知全省特别是粤东做好防御超强台风袭击的准备，确保群众生命安全。” 副省长李容根批示：请气象局、防办按德江书记批示，严密注意“圣帕”动向，做好预防工作。

17日上午德江书记、华华省长深入省防总会商室主持召开了省防总成员单位参加的防御“圣帕”紧急会议，分析防台风形势，全面部署防御措施。要求全省各地，特别是粤东和沿海地区要围绕“坚持以人为本，把灾害损失降到最低程度” 的目标，高度重视，紧急行动，周密部署，提前做好各项应对准备，视情启动防台风应急预案，做到组织到位、责任到位、物资到位、措施到位，千方百计减少人员伤亡。17日下午省委省政府马不停蹄地召开电视电话会议，对防御超强台风“圣帕”作了全党全民的总动员。至此，全省各行各业立足于超强台风正面袭击并进入了实战状态。

一次启动应急预案的具体实施

这次防御超强台风“圣帕”启动了Ⅱ级应急响应，这是《广东省防汛抗旱防风应急预案》运行的一次具体实施。

今年7月2日省长黄华华主持召开省政府常务会议，研究部署加强我省防汛抗旱防风应急工作，为进一步提高我省防汛抗旱防风应急管理能力，科学应对水旱风灾害，把灾害损失降到最低限度，根据国家有关部署，结合广东三防工作实际，会议审议通过了《广东省防汛抗旱防风应急预案》。《预案》适用于我省范围内突发性水旱风灾害的预防和应急处置，将我省水旱风灾害预警级别分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级，分别对应特别重大、重大、较大和一般等四个级别，并明确了各等级灾害预警发布、应急响应、救灾救济和恢复重建等工作的有关程序和要求。

省政府常务会议通过的《广东省防汛抗旱防风应急预案》首次而且及时地在这次防御超强台风“圣帕”的全过程中实践和运用。广东防御台风“圣帕”Ⅱ级应急响应从17日22时启动到19日18 时结束，历时共44小时。根据中共中央政治局委员、省委书记张德江书记和省长黄华华在8月17日上午防御超强台风“圣帕”紧急会议上的重要指示精神，按照《广东省防汛抗旱防风应急预案》有关规定，8月17日20时副省长、省防总总指挥李容召开省防总紧急会商会，决于8月17日22时启动了防台风Ⅱ级应急响应的。Ⅱ级应急响应运转44小时，省防总各成员单位按照预案要求认真履行职责并且启动了个部门相应的应急预案，切实把防御“圣帕”的各项措施落到实处。按照预案要求，至18日省防总共派出三支工作组先后深入强台风“圣帕”有可能影响最大的粤东地区指导防风防汛。粤东各沿海地区认真做好出海船只回港避风和有关人员转移，截至今天（18日）凌晨3时，汕头、汕尾、潮州、惠州、揭阳5市出海船只11912艘已100%回港或就近避风已转移海上养殖人员13656人，转移危险地带人员8759人。

过去地市以下缺乏防御超强台风的应急预案，全省有防台风任务的市县虽都编制了防台风预案，但缺乏操作性强的防御超强台风预案，对渔船回港避风、危险地带人员转移线路、转移人员安置点等没有详细可行的应急方案，应对措施不充分。这次防御台风“圣帕”粤东市县成功有效地启动了台风预警。

通过这次防御台风“圣帕”启动Ⅱ级应急响应，一方面充分体现了广东防御台风正在走上规范、有序、科学的轨道；另一方面为地市以下防御超强台风的应急预案制定完善提供了一次实践经验。

   一次水利堤防工程全面系统的安全“体检”

据调查，半个多世纪以来广东投入逾千亿元兴建了一大批水利工程，其中，水库有6544宗，总库容有406.05亿立米；引水工程54314宗；流量为1594立米/秒；水闸5383宗；固定机电排灌站有26220处、108.79万千瓦；江海堤防有4322条，堤长有15982公里；水电总装机461.54万千瓦；固定机电排灌站有26220处，109万千瓦；打井19941眼；水利固定资产达117亿元。形成了防洪、排涝、灌溉、供水、发电等工程体系。这个体系捍卫着2614万人和1847万亩耕地，使全省的有效灌溉面积达到2976万亩，即占耕地的86%。但是由于历史欠账太多，水利设施年久失修，全省堤防基础设施总体抵御大灾害尤其是超强台风的能力低下。海堤达标率低，全省1000条共长4005公里的海堤，其中2093公里万亩以上海堤127条有近半未达标；全省有2000多座大中小型水库或未达标、或带病运行、或潜伏着重大的安全隐患。如今年6月10 日凌晨受强降雨影响梅州兴宁市水口镇的邹洞水库排洪道侧墙在泄洪中倒塌，导致水流方向改变，沿坝坡脚直接冲刷坝后坡脚塌坡，险情随着肆虐的降雨和洪涝在迅速蔓延扩展，危及下游７５００多名群众的生命财产；今年8月10受热带风暴“帕布”强降雨影响，雷州市大湾水库出现漫顶50公分的险情，虽然最后保住了大坝及下游2000多群众生命安全，但酿成了该水库溢洪道坍塌的险情。

吸取血的教训，这次抗御“圣帕”省防总下达军令状严格规定水库蓄水三原则：所有水库在台风来临前一律在防汛限制水位以下运行；带病的水库水位降低到溢洪道以下；有重大安全隐患的水库要腾空库容确保安全。死命令下达后，全省各地在这次抗御“圣帕”中对水库进行了一次地毯式的调查摸底和安全体格检查，对从中暴露出来的病险隐患水库，将在近期或远期采取除险加固措施解决安全隐患问题。

一次全社会防御超强台风基本知识的普及

来自广东省防总的一项调查显示，广东防御超强台风的意识不强，人们普遍对超强台风的破坏力及其造成的严重后果认识不足，认为台风年年有年年防，超强台风不会登陆我省。因而各沿海市县只有防一般台风的应急预案，平时只做防御一般台风的简单准备，一旦超强台风袭来往往束手无策伤亡损失惨重。避风港防风标准低，容纳船只能力不足，全省共有渔船7.8万艘，避风港135个，但可有效防御10～12级热带气旋的避风港只有24个，仅可满足2万艘渔船避风要求；沿海地区民宅抗风能力差，有些还是危房。沿海城镇排涝设施建设相对滞后，遇强台风暴潮可能造成严重内涝。遇超强台风转移安置人员难度大。超强台风如果登陆广东转移群众通常超过百万，如何及时地把群众转移到可防超强台风的安置点难度十分大。特别是很多渔民、养殖户几乎全部财产都在渔船或渔排上，因没有健全的损失补偿机制和办法，遇台风时渔民“舍命不舍财”，安全转移十分困难。

这次抗御“圣帕”广泛运用舆论阵地和各种形式的媒体宣传超强台风的预防、避险、自救等基本知识，开展防灾减灾宣传进社区、校园、企业、村庄活动，通过网络、图书、报刊、音像制品和电视、电台等进行广泛宣传，使防台风成为群众的自觉行动。加强组织领导。统一指挥，密切协调，做到领导到位、督查到位、配合到位、执行到位。据统计，气象通讯部门免费发布730万条短信提醒民众防御台风“圣帕”；广州市恨多住宅小区在电梯、楼道、宣传栏张贴发布防御“圣帕”的信息和安民告示。总之，这次全民应对“圣帕”过程使广大人民群众普遍受到了一次防御超强台风基本知识乃至实用方法普及性的教育。

来源：中国水利网2007年8月20日