□柯锐

　　站上河南省淮滨县淮河大堤眺望，淮河在远处静静流淌，滩区上红褐色的砖房散落其间，破败的门窗与房瓦显示这里已经无人居住——这是河南省淮干滩区居民迁建2015年度工程的一个拆迁点。“人全都搬迁到了附近的集中安置小区。”居民迁建工作人员介绍，“那里条件好多了，道路硬化了，地面绿化了，小区亮化了，宽敞的住房与完善的配套设施不仅让村民过上了城里人的生活，更关键的是解除了长期困扰滩区群众的淮河洪水威胁。”

　　淮河行蓄洪区及淮干滩区居民迁建项目是国务院确定的172项重大水利工程之一，也是进一步治淮38项任务之一，旨在解决人水地之间矛盾，提高淮河河道行洪能力，保障人民群众生命财产安全。作为其重要组成部分，河南省淮干滩区居民迁建项目于2010年开始实施，涵盖信阳市淮滨县、息县、罗山县与驻马店市正阳县，计划搬迁淮河滩区10年一遇洪水位以下居民19 007户66 015人。目前项目已实施了4个年度工程，群众的居住环境得到很大改善，防洪安全进一步得到保障。

　　人退水畅 行洪安居两相宜

　　滩区是淮河河道向两岸的自然延伸，是淮河洪水天然的滞蓄场所与重要的行洪通道，不能住人。但随着人水争地矛盾的日益突出，滩区逐渐成为群众赖以生存的家园。

　　曾在滩区上住了多年的淮滨县城关圩的许继礼说：“滩上住着不安全，淮河一涨水家里就淹。多亏了党和国家的好政策，我才能离开滩地，住上这么好的小区。”许继礼搬进春晖小区已有一年多了，谈起现在的生活他赞不绝口。春晖小区是移民安置小区，通过土地置换，集中建房，统筹配套，不仅房价低廉，还能办理房产证。站在小区门口向里望，灰色的水泥道路一直延伸到远处，两边白色的五层小楼整齐划一，树木郁郁葱葱。

　　许继礼口中的好政策正是国家实施的淮河行蓄洪区及淮河干流滩区居民迁建项目，按照“政府主导、群众自愿、统一规划、分步实施”的原则，计划用10年左右时间，逐步将居住在淮河行蓄洪区和淮河干流滩区设计洪水位以下及行蓄洪区庄台上超过安置容量的人口搬迁至安全地区。居民迁建采取迁入保庄圩、后靠安置、区外安置等方式，安置区相对集中，合理确定规模和布局，确保防洪安全。同时安排补助投资支持居民建房，中央投资补助标准为每户3.3万元，省级投资不低于中央投资的40%。

　　人搬出来，还河道以空间，既把滩区群众的生命安全放在了突出位置，改善了他们的生存与发展条件，同时还恢复和扩大了淮河河道滩槽泄洪能力，确保了及时通畅行洪，人退水畅，行洪安居两相宜。

　　旧貌新颜 滩区迁出幸福村

　　幸福是什么？对于67岁的王兰芳而言，幸福就是身后的二层小楼。

　　作为淮干滩区居民迁建安置小区，占地1500亩、拥有3500户居民的新铺社区就坐落在息县新铺村中，集中了全部12个村20个村民小组的居民，联栋二层小楼是社区的标准户型。

　　“像王兰芳这样的新家，院子有100平米，上下两层小楼200平米，一般住四五口人，十分宽敞。”新铺村支书李红介绍道，“淮干滩区居民迁建项目补助资金加上其他渠道整合的资金，实际上每户多花个三五万元就能住上这样的小别墅。”

　　“与原先分散式的村落相比，集镇化集中居住大大方便了管理，配套的卫生所、派出所、养老院、小学、商业街、水厂都在社区内，方便了群众的生产生活，也为发展农村集贸、推进土地流转、实现规模经营创造了条件。”李红说，“大多数村民把土地租给了村里的种粮大户和果业合作社，每亩地年租金700元，自己留一两分地种点粮食、蔬果。这既解决了青壮年外出打工造成的劳动力不足，也有利于规模化经营，符合新农村建设的要求。”

　　淮干滩区居民迁建迁出的是居住不安全人口，留下的是地力好、面积大的可使用土地。原有旧村庄拆迁复垦后，和集中安置区相比，不仅实现了土地占补平衡，而且复垦面积较安置区占地还多出40%，实现了新农村居住土地集约化利用的目标。

　　克服困难 迁建工作摸索前行

　　“滩区居民迁建最难的是资金不足，补助标准低，基础设施投入不够。”息县淮河滩地灾后重建工程建设指挥部办公室常务副主任严明说，“中央投资加省级配套补助金额仅相当于河南省同类项目的1/3～1/2，很多百姓想不通，不愿意搬迁。此外，用地指标等相关政策不能及时到位，也制约了安置点的建设。”

　　滩区老百姓不愿意搬，严明就把息县所有的拆迁点每周都跑一遍，苦口婆心地劝说。“安置区的居住条件确实要好很多，并且不用担心淮河洪水威胁，大多数老百姓还是能按时搬迁的，剩下不愿搬的见邻居都搬走了，觉得生活不方便，再劝劝，也就跟着搬了。”严明说。

　　为解决基础设施投入不足问题，政府先后整合了新农村建设、美丽乡村建设、农村人居饮水工程、村镇一事一议等多渠道资金，同时采取居民自筹、联建商垫资、群众出工出劳等方式，加快安置区建设步伐。仅在新铺社区，息县政府就多渠道整合资金5000万元用于社区基础设施建设，成效显著。

　　严明说：“新铺社区只是特例，不可能每个安置点都能筹集整合到这么多钱。希望国家进一步加大投入力度，改善滩区迁建居民的生活生产条件，让百姓过上更加幸福的生活。”

　　来源：中国水利报 2015年9月23日