充分发挥防洪工程体系作用
为调度决策提供科学依据
——《长江防御洪水方案》解读
□长江防汛抗旱总指挥部办公室
长江是我国第一大河，其洪水防御涉及多座重要城市，铁路公路干线、水运干支流航道及油田等重要基础设施，不仅关系流域人民的福祉，更关系到全国经济社会发展的大局。
1985年国务院批转了原水利电力部制订的《黄河、长江、淮河、永定河防御特大洪水方案》（以下简称原方案），在历年防汛抗旱工作中发挥了巨大的作用。然而，随着流域经济的发展、气候环境的变化，特别是以防洪为中心的治江三阶段任务一步步得以实施，给防汛工作提出了新的更高的要求。
近日，国务院批复了《长江防御洪水方案》（以下简称《方案》），为长江防洪工作翻开了新篇章。新《方案》有些什么变化？流域防洪工程体系的现状如何？洪水防御工作是怎样安排的？针对这些问题，长江防汛抗旱总指挥部办公室对《方案》进行了详细的解读。
增加上游防洪安排，体现流域整体性
《方案》编制遵循科学、合理、可行的原则，考虑长江流域内洪水自然规律、经济条件和社会实际状况等因素，体现洪水风险管理、处理好人与洪水关系的思路。《方案》制订从四个方面开展了重点研究：一是深化了长江流域洪水来源及其地区组成的研究；二是研究了三峡等干支流水库建成后长江中下游防洪形势的变化；三是根据防洪形势的变化以及中下游江湖关系的变化，进一步复核了河道（堤防）、水库和蓄滞洪区之间的关系；四是研究了防御标准以内和超标准洪水的方案。
《方案》编制坚持并遵循五项原则：一是坚持标准内洪水充分发挥防洪工程作用的原则，确保防洪工程和主要防洪保护区的防洪安全；二是坚持超标准洪水确保重点防洪目标安全，最大限度减轻洪水灾害损失的原则；三是坚持充分利用最新研究成果，积极稳妥采用的原则；四是坚持科学合理、可操作的原则；五是坚持在确保防洪安全的前提下，兼顾洪水资源利用的原则。
《方案》的主要内容包括流域洪水特性、防洪工程体系、防御洪水原则、防御洪水安排（设计标准内洪水及设计标准以上洪水）、洪水资源利用、工作与任务、责任与权限等方面。较原方案增加了流域洪水特性、防御洪水原则、洪水资源利用、工作与任务、责任与权限等内容。同时，根据防洪现状和新的流域规划安排对防洪工程体系和防御洪水安排部分内容作了相应修改完善。
根据防御洪水原则和流域防洪工程体系的建设情况，防御洪水安排方面相较于原方案，增加了长江上游防御洪水的安排，增加了长江上游防御设计标准内洪水以及设计标准以上洪水的安排，体现了流域防洪的整体性。这主要是因为近年来，长江上游主要支流洪灾较为严重，且上游干支流控制性水库群建成后具备了防御洪水的条件，因此增加了相应内容。设计标准内洪水的安排主要包括金沙江以及支流水库配合对宜宾、泸州、重庆等防洪的调度安排，雅砻江、岷江、嘉陵江、乌江等支流控制性水库对下游防洪（包括对本流域和长江中下游）的安排。遇设计标准以上洪水时，在保证水库结构安全和后期来水下泄安全的前提下，可充分发挥水库的蓄洪能力，必要时可适当超蓄，当危及人员安全时，可采取避险转移等必要措施，保障重要城市和防洪工程安全，尽量减轻洪灾损失。由于长江上游干支流控制性水库配合承担长江中游防洪任务的具体调度方式正在研究过程中，下阶段可进一步明确。
与此同时，《方案》根据当前防洪形势，修订了长江中下游防御设计标准内洪水的安排。荆江河段、城陵矶河段、武汉河段、湖口河段、湖口以下河段在遇设计标准内洪水时，调度运用顺序为：一是充分利用河道下泄洪水；二是利用三峡等干支流水库联合拦蓄洪水；三是逐步利用两岸干堤间洲滩民垸行洪；四是运用蓄滞洪区分蓄超额洪量。
对于设计标准以上洪水，《方案》也进行了相应的调整。由于三峡工程建成后，荆江河段防洪形势发生了显著变化，在发生1000年一遇洪水（或1870年洪水）运用荆江地区蓄滞洪区就可以控制沙市水位不超过45米，因此在防御1000年一遇洪水时不需要采取爆破人民大垸中洲子江堤吐洪入江，运用监利河段主泓南侧青泥洲、北侧新洲垸扩大行洪，爆破洪湖蓄滞洪区上车湾进洪口门利用洪湖蓄滞洪区蓄纳洪水等措施，这些措施可作为防御超过1000年一遇洪水的措施。城陵矶及以下河段在防御设计标准内洪水安排的基础上，进一步运用蓄滞洪保留区分蓄洪水，若仍有超额洪量无法安排，再适当抬高重要堤防运行水位加大泄洪，必要时采取弃守一般堤防、扒口分洪等必要措施，保障重要保护对象防洪安全。
由于长江流域水资源时空分布不均，为水资源综合利用的要求，流域内大量的水库需要蓄水，存在较为迫切的洪水资源利用的要求，洪水资源利用的问题也会越来越重要。为确保防洪安全和兼顾相关要求，做到洪水资源的有序利用，强调了洪水资源利用的限制条件、管理要求和利用方式等。
根据《防洪法》、《防汛条例》等规定，《方案》还明确了有关地方和部门责任权限及工作任务等内容。
长江流域防洪工程体系已经基本形成
目前，长江上游初步形成了由干支流水库、河道整治工程、堤防护岸等组成的防洪工程体系。防洪标准干流为20~50年一遇，各主要支流一般为10~20年一遇。长江中下游基本形成了以堤防为基础，三峡水库为骨干，其他干支流水库、蓄滞洪区、河道整治工程、平垸行洪、退田还湖等相配合的防洪工程体系。
长江中下游总体防洪标准为防御新中国成立以来发生的最大洪水（即1954年洪水），荆江河段防洪标准为100年一遇，同时对遭遇类似1870年洪水应有可靠的措施保证荆江两岸干堤防洪安全，防止发生毁灭性灾害。汉江中下游防洪标准为防御1935年洪水（相当于100年一遇）。洞庭湖湘江、资水、沅江、澧水（以下统称四水），鄱阳湖贛江、抚河、信江、饶河、修水（以下统称五河），总体防洪标准为20年一遇。长江中下游其他支流防洪标准多为10~20年一遇。
长江干流主要控制站防洪控制水位（堤防设计水位）分别为：李庄270.00米，寸滩192.12米，宜昌55.73米，沙市45.00米，城陵矶34.40米，汉口29.73米，湖口22.50米，大通17.10米，南京10.60米（考虑台风为11.10米），江阴7.25米（考虑台风为8.04米）。
长江中下游干流各河段现状行洪能力：沙市约53000立方米每秒，城陵矶约60000立方米每秒，武汉约73000立方米每秒,湖口约83000立方米每秒。
堤防工程是长江流域防洪体系的基础。1998年洪水后，长江中下游湖北、湖南、江西、安徽、江苏五省干堤共29项3576公里全部列入国债投资建设项目，按规划进行了全面的加固，近年来又逐步开展了荆江大堤综合整治工程、荆南四河堤防加固工程、汉江中下游堤防加固工程、青弋江水阳江综合治理工程、滁河防洪治理近期工程、洞庭湖区堤防加高加固、鄱阳湖区堤防（圩堤）加高加固等的建设，目前长江中下游干堤按规划标准基本达标，并加高加固了部分支流、洞庭湖区和鄱阳湖区重点垸等堤防。据第一次全国水利普查成果，长江流域形成了总长约64000千米的堤防体系（其中长江中下游干流堤防约3900 千米）。
荆江大堤、无为大堤、南线大堤、汉江遥堤以及沿江全国重点防洪城市堤防为1级。松滋江堤、荆南长江干堤、洪湖监利江堤、岳阳长江干堤（岳阳市城区段除外）、四邑公堤、汉南长江干堤、粑铺大堤、黄广大堤、九江大堤（九江市城区段除外）、同马大堤、广济圩江堤、枞阳江堤、和县江堤、江苏长江干堤（南京市城区段除外）等为2级堤防。洞庭湖区、鄱阳湖区重点圩垸堤防为2级堤防。
当前长江中下游干堤已基本完成达标建设，需重点加固与长江中下游干堤形成封闭圈的连江支堤，洞庭湖、鄱阳湖区重点圩垸堤防及支流重要堤防；还需对仍存在安全隐患的干堤、三峡及上游其他控制性水库建成后因河道冲刷及河势变化受影响的干堤及岸坡进行除险加固。荆江河段、城陵矶河段、武汉河段、湖口河段依靠堤防分别可防御10年一遇、10~20年一遇、20~30年一遇及20年一遇洪水。
长江流域已建成大中小型水库5.12万座，总库容约3588亿立方米。以三峡水库为骨干的重要大型防洪水库总防洪库容达627亿立方米。其中，三峡水库防洪库容221.5亿立方米，分为对城陵矶地区进行防洪补偿调度库容、对荆江河段进行防洪补偿调度库容和防御特大洪水的库容三部分；上游干流梨园、阿海、金安桥、龙开口、鲁地拉、观音岩、溪洛渡、向家坝，雅砻江锦屏一级、二滩，岷江紫坪铺、瀑布沟，嘉陵江碧口、宝珠寺、亭子口、草街，鸟江构皮滩、思林、沙沱、彭水等重要水库除承担所在河流的防洪任务外，还配合三峡水库承担长江中下游防洪任务；中下游主要支流上的丹江口、水布垭、隔河岩、漳河、五强溪、柘溪、江垭、皂市、万安、峡江、柘林、廖坊等重要水库除承担所在河流的防洪任务外，还配合减轻长江干流的防洪压力。
根据防洪需要，长江中下游干流安排了42处蓄滞洪区，总面积约为1.2万平方千米，有效蓄洪容积为589.7亿立方米。其中重点蓄滞洪区1处，重要蓄滞洪区12处，一般蓄滞洪区13处，蓄滞洪保留区16处，支流滁河流域安排了4处蓄滞洪区。规划的蓄滞洪区中，洞庭湖区蓄洪垸、鄱阳湖区蓄滞洪区围堤加固工程已完成，荆江分洪区、杜家台蓄滞洪区、围堤湖垸、澧南垸和西官垸等5处蓄滞洪区已建分洪闸进行控制，钱粮湖、大通湖东、共双茶、康山等蓄滞洪区开展了安全建设。随着长江上游控制性水库的逐步建设，长江中游的超额洪量将减少，蓄滞洪区的布局（包括分类和规模等）经研究论证后，可进行适当调整，《长江流域综合规划（2012—2030年）》已作出了安排。
长江中下游干流以控制河势和防洪保安为主要目标，开展了较大规模的河道治理。近60余年来，中下游干流开展了较大规模的护岸工程、下荆江系统裁弯工程、部分分汊河段堵汊工程等河道治理工程，共完成护岸1600余千米，抛石9100余万立方米，修建丁坝685座，各类沉排约520万平方米。经整治，中下游干流河势基本得到控制，总体较为稳定，部分河段崩岸较为严重，局部河段河势处于调整之中。
遵循五条原则，科学安排洪水防御
《方案》明确了防御洪水遵循的五条原则，一是蓄泄兼筹，以泄为主；江湖两利，左右岸兼顾，上、中、下游协调；二是局部服从全局、兴利服从防洪；三是当发生设计标准内洪水时，加强工程防守，充分利用河道下泄洪水，合理利用三峡及其他干支流水库拦洪、错峰，适时运用洲滩民垸行蓄洪水，相机运用流域内重要和一般蓄滞洪区分洪，确保防洪安全；四是当发生设计标准以上洪水时，充分运用水库拦蓄，适时启用荆江分洪区及蓄滞洪保留区，视情采取局部河段适当超防洪控制水位运行、扩大河道泄洪能力等措施，保障重点防洪目标安全，最大程度减轻洪灾损失；五是在确保防洪安全的前提下，兼顾洪水资源利用。
按照这五条原则的要求，《方案》对洪水防御进行了科学的安排。
长江上游当川渝河段发生设计标准内洪水时，充分利用河道下泄洪水，适时运用金沙江下游溪洛渡和向家坝、岷江瀑布沟、嘉陵江亭子口等干支流水库拦洪、削峰、错峰，减轻宜宾、泸州、重庆等重要城市的防洪压力。当雅砻江、岷江、嘉陵江、乌江等支流发生设计标准内洪水时，充分利用河道下泄洪水，适时运用支流水库拦洪、削峰、错峰，减轻下游防洪压力。当发生设计标准以上洪水时，在确保水库安全的前提下，充分利用水库拦蓄洪水，釆取必要措施，保障重要城市和防洪工程安全。
长江中下游当发生设计标准内洪水时，荆江河段充分利用河道下泄洪水，调度运用三峡和上游水库联合拦蓄洪水，适时运用清江梯级水库错峰，相机运用荆江两岸干堤间洲滩民垸行蓄洪水，控制沙市水位不超过44.50米。清江、沮漳河发生洪水时，充分发挥隔河岩、水布垭、漳河等水库的拦洪、削峰、错峰作用，减轻下游防洪压力。
城陵矶河段在城陵矶水位低于33.95米时，充分利用河湖泄蓄洪水。预报城陵矶水位将达到33.95米并继续上涨，视实时水情工情，相机运用河段内长江干堤之间、洞庭湖区洲滩民垸行蓄洪水。预报城陵矶水位将达到34.40米并继续上涨，调度运用三峡等水库联合拦蓄洪水，以控制城陵矶水位不高于34.40米。当三峡水库对城陵矶地区的防洪补偿调度库容用完后，预报城陵矶水位仍将达到34.40米并继续上涨，视实时水情工情，相机运用重要蓄滞洪区、一般蓄滞洪区分洪，控制城陵矶水位不高于34.90米。
洞庭湖四水发生洪水时，充分发挥各支流水库的拦洪作用，减轻下游防洪压力。洞庭湖四水尾闾控制站水位超过其控制水位，危及重点垸和城市安全，可先期运用四水尾闾相应蓄滞洪区。
武汉河段在汉口水位低于28.50米时，充分利用河道下泄洪水。汉口水位达到28.50米并预报继续上涨，视实时水情工情，相机运用河段内长江干堤之间洲滩民垸行蓄洪水。汉口水位达到29.50米并预报继续上涨，首先运用杜家台蓄滞洪区分蓄汉江或长江洪水，视实时水情工情再运用武汉附近一般蓄滞洪区，控制汉口水位不超过29.73米。汉江发生洪水时，充分利用丹江口等水库联合拦蓄洪水，相机运用杜家台蓄滞洪区分蓄洪水，必要时启用部分分蓄洪民垸蓄洪。
湖口河段在湖口水位低于20.50米时，充分利用河湖泄蓄洪水。湖口水位达到20.50米并预报继续上涨，视实时水情工情，相机运用河段内长江干堤之间、鄱阳湖区洲滩民垸行蓄洪水。预报湖口水位将达到22.50米并继续上涨，首先运用鄱阳湖区的康山蓄滞洪区分蓄洪水，相机依次运用鄱阳湖一般蓄滞洪区、华阳河蓄滞洪区分蓄洪水。鄱阳湖五河发生洪水时，充分发挥各支流水库的拦洪作用，减轻下游防洪压力。
湖口以下河段充分利用河道下泄洪水，相机运用河段内长江干堤之间洲滩民垸行蓄洪水，控制干流水位不超过堤防设计水位。青弋江、水阳江及滁河发生洪水时，充分发挥支流水库的拦洪作用，合理调度控制闸站，利用分洪道、河湖泄蓄洪水，相机运用蓄滞洪区分蓄洪水。
当荆江河段发生100年一遇以上、1000年一遇以下洪水时，充分利用三峡等水库联合拦蓄洪水，控制枝城最大流量不超过80000立方米每秒。视实时水情工情，依次运用荆江分洪区、涴市扩大区、虎西备蓄区及人民大垸蓄滞洪区分蓄洪水，控制沙市站水位不超过45.00米，保证荆江两岸干堤防洪安全，防止发生毁灭性灾害。发生1000年一遇以上洪水，视需要爆破人民大垸中洲子江堤吐洪入江，进一步运用监利河段主泓南侧青泥洲、北侧新洲垸等措施扩大行洪；若来水继续增大，爆破洪湖西分块蓄滞洪区上车湾进洪口门，利用洪湖西分块蓄滞洪区分蓄洪水。
城陵矶及以下河段运用重要和一般蓄滞洪区仍不能控制水位上涨，运用蓄滞洪保留区分蓄洪水。运用蓄滞洪保留区后，仍不能控制城陵矶、汉口、湖口水位上涨，适当抬高干流1级及2级堤防运行水位，加强工程巡查、防守、抢险，并釆取必要措施，保障重要保护对象防洪安全。
相关链接：长江防洪形势及理念的巨大变化催生新方案
评论：为科学防洪和依法防洪定标立规
来源：中国水利网站 2015年9月1日
