1995年8月8日，国务院发布《淮河流域水污染防治暂行条例》，标志着我国治污史上的第一个重大工程——淮河污染治理启动。

　　20年间，系统治理淮河，有党中央、国务院的部署和推动，有淮委和流域各省的努力和付出，有民间环保组织的关注和呼吁，更有社会各界的质疑和追问。

　　时光荏苒，大规模的流域水污染防治历经了哪些阶段？取得了哪些成效？在翻阅大量史料和采访众多专业人士后，“条例”“办法”“监测”“达标”“反弹”等关键词纷至沓来。

　　历史——渐变

　　“50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水质变坏，80年代鱼虾绝代。”一段民谣真实刻画了淮河饱经沧桑的历史，淮河和沿岸人民在经济快速发展和城市化进程中经历着切肤之痛。

　　家住浍河边的居民夏明月谈起淮河深有感触：“河水十几年前污染严重，河面上漂着厚厚的泡沫，路过的人都要捂着鼻子，离得很远都能闻到刺鼻的味道。”

　　淮河水污染始于上世纪70年代后期，进入80年代，淮河流域水体污染日趋加重。党中央、国务院高度重视淮河水污染问题，并迅速将淮河流域列为国家“九五”期间重点治理的“三河三湖”之首。1995年国务院发布了我国第一部流域性水污染防治法规《淮河流域水污染防治暂行条例》，明确提出淮河水体变清的治理目标。

　　20年来，淮河治污始终是党中央、国务院、水利部、淮委和流域四省的工作重点，制定规划方案、签订责任书、关停“十五小”企业、达标排放验收……几乎每一年都在淮河治污上出台重大举措——

　　1996年，国务院正式批复了《淮河流域水污染防治规划及“九五”计划》。

　　2000年6月，时任国务院副总理温家宝检查淮河流域水污染防治情况，要求流域四省认真落实国务院确定的淮河流域水污染防治目标。

　　2004年，河南、安徽、山东、江苏四省分别签订淮河流域水污染防治目标责任书。

　　2006年，山东颁布《南水北调工程沿线区域水污染防治条例》……

　　作为流域机构，淮委在水环境和水生态保护方面开展了大量富有成效的工作：省界断面水质监测结果，已成为国家考核淮河流域各省水污染防治成效的重要依据。

　　建立起以水功能区管理为核心的水资源保护监督管理制度，完成流域水功能区划和水功能区纳污能力核定工作，提出了流域限制排污总量意见。加强入河排污口监督管理，依法对新建的入河排污口设置进行审批。通过采取枯水期污染源限排、水闸防污调度及水质预警预报等措施，有效减轻了水污染造成的危害。在全国率先开展水功能区全覆盖监测工作。从2014年起，淮委还启动了对流域内442个重点监测井进行地下水水质监测，进一步加强了对地下水水质的保护工作。

　　“河畅、水清、岸绿、景美”，这些曾经真实的存在，现在却成为流域人民的企盼。作为流域机构，重新实现这一梦想既是淮委肩负的重任也是责无旁贷的义务。

　　付出——收获

　　付出与回报永远成正比。2003年以来，淮委对淮河干流、省界缓冲区、南水北调东线输水干线、水污染联防区域的重点入河排污口进行持续监督监测。截至2014年6月，共监督监测重点入河排污口7044个次，向地方环保部门通报严重超标的入河排污口667个次，有力地遏制了超标排污行为。根据多年监测结果显示，淮河流域重点入河排污口超标率总体呈下降趋势，2014年上半年重点入河排污口超标率为32.4%，比2003年下降了26.1个百分点。

　　2011年，淮委还对淮河干流和洪泽湖开展了为期一年的水生态调查监测，并完成了健康评估。结果显示，淮河流域一度污染严重，水生生物生境受到破坏。近几年来，随着治淮力度加大，淮河水质逐渐转好。尽管鱼类作为水生态系统顶级群落，恢复期可能需要更长的时间，但浮游动植物和底栖动物群落已经逐渐恢复。

　　经过20年的努力，淮河流域入河湖污染物大幅度削减，水质逐步好转，主要污染物化学需氧量、氨氮入河排污量逐年下降：化学需氧量比1993年减少七成，氨氮入河排放量比1993年减少一半以上。1994年，淮河流域省界水质Ⅴ类和劣Ⅴ类为77％，如今则下降到45％。

　　一组组数据的背后，切实改善的是流域人民的居住环境。夏明月指着浍河两岸绿树成荫的道路和河边新建的环河公园说：“现在好太多了，河水变清了，河边成了晚上散步锻炼的好去处。”

　　淮河流域水资源保护局副局长程绪水介绍：“20年来淮河流域水污染防治工作取得了显著成效。特别是2004年以后，国家实施对淮河流域水污染防治工作考核，更加有力地推动了流域水污染治理，使淮河流域重要河湖水质持续改善，2010年以后水质基本保持稳定。”

　　现状——还账

　　日复一日的水质监测、凝心聚力的会商分析、污染情况的上报通报、及时有效的闸坝调度……2013年的春节，淮委淮河流域水资源保护局没有节日的喜庆氛围，有的只是紧张忙碌的工作和丝毫不敢懈怠的神经。凝重，是淮河水保局工作人员脸上的共同神情。

　　制造这种紧张氛围的正是2013年年初发生的惠济河涡河流域跨界水污染事件。由于惠济河上游污染水量增加，600多万立方米重污染水体进入安徽，造成惠济河下游安徽段及涡河亳州段出现大面积死鱼。

　　淮委及时通报，迅速调查，紧急启动应急预案和应急响应，加强防污调度，中立提出处置建议，彰显了流域机构在流域水污染事件中不可替代的作用。河南、安徽两省积极协商，妥善应对，配合采取了多项有效措施，把水污染风险降到最低限度。水污染事件在多方鼎力合作中得到妥善处置。

　　由于人口众多、水资源分布与经济社会发展布局不匹配，加之部分地区在追求经济增长过程中，对水资源和环境的保护力度不够，使得水污染治理之路并非走得一帆风顺。淮委水资源处副处长欣金彪说：“淮河流域当前仍然存在直排、超标排放现象，工业结构性污染突出，部分支流污染严重，淮河流域水污染治理依然任重道远。”

　　纵观淮河20年治污，有努力，有困难，有收获，有遗憾亦有希望。李克强总理曾指出：中国政府要坚定走绿色发展道路，要铁腕出击整治现有污染，不再欠“新账”，并且要多还“老账”。作为流域机构，淮委将一如既往地将水环境和水生态保护工作作为重中之重，为重焕淮河美丽容颜、还流域人民一河清水作出应有的努力。

　　来源：中国水利网站　2015年5月12日