□本报记者 赵建平 刘文杰
中国水情，往往旱涝相伴。在全国陆续进入主汛期的关键时刻，仍有一些地区正与旱魔进行着顽强抗争。
从东到西，从南到北，在抗旱减灾中有效发挥作用的抗旱服务组织，正在全国编织起一张社会化抗旱服务的大网。
拉水送水，流动浇地，随着今年河北春旱从严峻到解除，河北抗旱服务队稍稍松了一口气；陕西咸阳旱情露头，3万抗旱队伍投入到抗旱保春耕的紧急战役中；广西遭遇旱情的袭击，抗旱服务队指导并帮助群众科学抗旱，充分发挥了应急保障作用；吉林受旱面积达2 430万亩，在抗旱服务队的帮助下，新打了抗旱机井2 236眼……
在多年的抗旱斗争中，国家投入了大量的人力、物力和财力，抗旱服务组织作为一支重要力量，经过20多年的发展，队伍规模不断发展壮大，应急抗旱能力不断增强，被老百姓称作“抗旱铁军”。他们的身影辗转在抗旱一线的各个角落，为抗旱减灾做出了突出贡献。
让人振奋的是，目前全国已基本形成以县级抗旱服务队为龙头，以乡镇抗旱服务分队为依托，以村级农民抗旱协会和抗旱专业户为基础的社会化抗旱服务网络。
水利部部长陈雷曾对抗旱服务组织如此总结道，实践证明，没有一支强有力的抗旱服务队伍，就难以夺取历次抗旱减灾的胜利。
探索中成长
弥补短板 应运而生
近年来，我国干旱灾害在发生频次、严重程度、发生范围上呈现出增加和扩张态势。而在水利基础设施建设和抗灾能力相对薄弱的地区，仅靠群众自身力量，难以抵御严重的干旱灾害。
抗旱服务组织建立前，中央支持各地的特大抗旱经费只能用于油、电费等一次性补助，形不成固定资产，不能及时到位，造成“干旱年年有，经费年年拨，抗旱设备年年无”的困境。
“抗旱服务组织的建立，弥补了过去基层抗旱工作中的短板，也填补了农业社会化服务在抗旱方面的空白，对现代农业建设起到了显著的推动提升作用。”中国农业科学院专家姜文来如是评价。
20世纪80年代中期，抗旱服务组织建设开始起步。2011年，中央1号文件和《全国抗旱规划》《关于进一步健全完善基层水利服务体系的指导意见》等一系列政策文件出台，对扶持抗旱服务组织建设发展提出了更加明确的要求。
《抗旱服务组织建设管理办法》明确，抗旱服务组织包括省、市、县、乡四级，县级抗旱服务站（队）是抗旱服务组织的基础和骨干，要优先发展，不断壮大。同时，还鼓励、提倡农民自愿建立抗旱协会、合作社等合作性组织，鼓励和提倡农民、企业等社会力量以设备、资金、技术和土地使用权等要素入股，建立民主管理的组织形式，利益共享、风险共担的经营机制和完善的抗旱服务网络。
资金安排上，中央财政安排专项资金支持县级抗旱服务队建设。2011年以来，中央财政先后分7批共安排抗旱资金42.88亿元，按照每县200万元的补助标准，支持全国2 144支县级抗旱服务队购置抗旱设备，极大地提升了应急抗旱能力。
各省（自治区、直辖市）以落实中央抗旱补助政策为契机，进一步推动了抗旱服务组织建设发展。
《山西省抗旱条例》中，明确要求将县级以上抗旱服务组织承担公益性服务的人员和工作经费纳入财政预算，各县抗旱服务队基本落实了抗旱服务、防汛抢险、农村饮水建设管理“三位一体”的管理体制。
陕西省将抗旱设备购置工作纳入与各市签订的目标责任书考核内容，推进抗旱服务组织转制，全省104支县级抗旱服务队中有52支为全额拨款事业单位。
湖南省各县抗旱服务队固定编制核定为3～5人，队长由县防办主任兼任，再配备一名专职副队长抓管理。
广西田林县将县级抗旱服务队10万元抗旱设备维护费和5万元办公经费纳入财政预算，并根据抗旱任务给予适当补助，保障了抗旱队伍的正常运行。
政策文件的出台，财政资金的支持，建设步伐的加快，极大提升了基层抗旱服务组织的实力。从机构人员情况看，目前全国各级抗旱服务队16 503支，包括省级15支、市级143支、县级2 422支（其中列入全国抗旱规划范围的2 144支）、乡镇级13 923支。从物资设备情况看，各级抗旱服务队拥有仓储面积130万平方米，抗旱物资设备总价值79亿元，包括应急拉水车、打井洗井设备、移动灌溉设备等等，最大抗旱浇地能力已达到693万亩/日，应急送水能力达到4万吨/次。
实践中壮大
科学建设 规范管理
正规化建设和规范化管理是打造抗旱铁军的前提，也是抗旱服务组织长期保持稳定发展的基础。中央和地方各级高度注重加强抗旱服务组织制度建设，全力推进抗旱服务组织迈向正规化、规范化管理。
国家防总、财政部联合下发了《关于切实落实县级抗旱服务队抗旱设备购置补助政策有关工作的通知》《关于加强抗旱服务组织设备管理工作的意见》，国家防总印发了《县级抗旱服务队建设管理办法》。各地抗旱服务队普遍制定了岗位责任、设备租赁、财务管理、人员调用、考核考勤以及奖惩激励等制度，保障了抗旱服务工作有章可依、有规可循、有序开展。
河北省先后制定了《河北省抗旱服务组织示范县建设试行办法》《关于县级抗旱服务站向乡镇延伸建设的实施意见》等规范性文件。
江苏省设计开发了防汛抗旱物资管理系统软件，制定了《防汛抗旱物资管理办法》，用信息化手段加强对重点物资储备站点的规范管理。
甘肃省建立了抗旱设备管理制度和数据库，实现了全省83个县级抗旱服务队抗旱设备的统一管理。
河南省新密市抗旱服务队建立激励制度，实现人员工资与效益挂钩，向“苦、脏、累”一线职工倾斜。
在规范管理的同时，各地抗旱服务组织积极开展多种经营活动，以经营促发展，弥补资金不足，不断壮大自身实力。
河北省正定县抗旱服务队利用水利钻井乙级资质的优势，承揽了农村饮水、水利综合整治等方面的14个工程项目，实现创收。
甘肃省秦安县抗旱服务队建立了水利设备配件门市部、誊印部、机电修配厂和高效节能日光温室试验示范基地等4个经济实体，年收入68万元。
重庆市丰都县成立了弘丰抗旱服务有限公司，积极开展防汛抗旱抢险技术服务、抗旱技术推广及应用、防汛抗旱物资购销等，年收入56万元。
江西省彭泽县抗旱服务队积极承接小农水重点县建设项目，建设抗旱机站20座，年经营收入达200多万元，有力促进了队伍发展。
越来越多的抗旱服务队，由过去单一的抗旱浇地队,变成了水利规划设计队、水利施工队、科技示范队、农业技术推广队。服务领域也由过去单纯的为农业种植业抗旱服务转向了为农、林、牧等大农业服务，有的还利用当地资源和区位优势，将经营业务延伸到工商业、建筑业和交通运输业等领域。
目前，大部分抗旱服务队通过自身造血功能的增强，已基本实现了以队养队、自我发展，打造出一支抗旱生力军。
大灾中解困
抗旱减灾 效益突显
一支支抗旱铁军，究竟发挥了怎样的作用？
旱情肆虐，渴声一片。在抗御干旱的关键时刻，各地抗旱服务组织不辱使命，充当抗旱急先锋，全力开展拉水送水、流动浇地、设备维修、应急打井等服务，帮助旱区群众抗旱灌溉，缓解饮水困难。
河北、山西、湖南、江苏等省抗旱服务队开通抗旱服务热线电话，做出了“群众抗旱有困难，请找抗旱服务队”的承诺。在今年春旱中，河北省泊头市水利“110”服务队24小时全天候服务，村民抗旱浇地时设备出现故障，拨通服务热线30分钟后，服务队队员赶到，修好了机器。
在2014年8月河南严重夏旱中，旱区80多支县级抗旱服务队主动出击，为群众提供送水、打井和找水服务。据统计，河南全省累计解决临时性吃水困难128万人次，其中，49.8万人以拉水、送水解决，7.1万人以打井解决，14.2万人以管道引水解决。
内蒙古自治区87支县级抗旱服务队也在去年的干旱中为牧民提供了及时的抗旱服务，解决了3万人、15万头大牲畜的因旱饮水困难。
2014年，湖北省旱区52支县级抗旱服务队出动抗旱人员1 700人次，抗旱浇灌农田30万亩，解决了2万多人因旱饮水困难。特别是在荆门市特大五年连旱中，奋战在一线的漳河抗旱服务队，倾尽全力，日夜奋战54天，解决了灌区农田灌溉和群众饮水困难。漳河抗旱服务队队长张立君告诉记者：“灾情就是命令，我们的任务就是抗旱提水，必须全力以赴完成。”
从解决作物用水和饮水困难的应急用水，到为农民提供抗旱设备和物资，从开展旱情墒情监测预报，到开展小型水源工程的建设施工，从带领农民学习使用抗旱新技术，到与农户合作开展抗旱工程建设……一场场旱灾见证了抗旱服务组织的实力，也证明了提供优质的抗旱服务，才是立足之本。
参与抗旱工作的辽宁抗旱服务队队员说：“为了保证农民及时浇地，我们周六、日不休息，有时忙到凌晨三四点，为保障抗旱灌溉尽一份力。”
农民心里也变得踏实了，因为抗旱服务队实实在在保障了农田灌溉和群众饮水，粮食丰收在望。受益的河南农民说：“救命水免除了我们大旱后高价买粮的后顾之忧。”
湖北省防办抗旱减灾处副处长王云评价道，抗旱服务队闻旱而动，发挥了机动灵活灌溉、拉水送水快捷、抢修机具设备专业、打井找水有经验、修建微小水源工程内行等优势，全方位多层次服务抗旱减灾。
据统计，近3年来，各地抗旱服务组织累计投入抗旱人员50万人次，出动抗旱设备32万台次、拉水车26万辆次，应急打井14万眼，维修抗旱设备33万台套，完成抗旱浇地面积5 700万亩，挽回粮食损失639万吨，临时解决了380多万人的因旱饮水困难，确保了稳粮增粮目标的实现。
“2014年全国旱情局部较重，却没有影响到粮食增产增收，保障2014年粮食总产量实现了‘十一连增’，这里面有抗旱服务组织贡献的一份力量。”姜文来说。
150多亿元——就是近3年来各地抗旱服务组织实现的抗旱减灾效益，在每一场与时间赛跑的旱情决斗中，抗旱铁军打赢了一场场滋润民心的硬仗。
服务中升级
体系高效 网络延伸
“社会化抗旱服务网络延伸到全国各地，面对日益复杂的天气气候和日益多变的旱情灾情，抗旱服务需要根据实际情况不断推动升级。”中国水利水电科学研究院工程师万金红说。
科学抗旱是助推服务升级的一大法宝，有些地区的抗旱服务组织已经带头走上科学抗旱之路。
河北省抗旱服务队兴建股份制抗旱工程和抗旱节水示范园区860多处，承德市各县抗旱服务队抗旱浇地的喷灌设备使用率高达80%以上。甘肃省秦安县抗旱服务队利用河滩地兴建高效节能日光温室示范园区250亩，年收益达12万元。山西省阳高县抗旱服务队将地上“小白龙”、叶面“旱地龙”、地下管网灌溉等同步运用，大大减少了用水量和经济成本。到目前,全国各地抗旱服务组织已建成各种形式的抗旱示范园区700余处，推广抗旱节水技术10余种。
在充分发挥县乡两级抗旱服务队作用的基础上，已有多地探索通过组建村级抗旱小组和农民抗旱协会的方式，进一步完善基层抗旱服务网络体系，不断扩大抗旱服务区域，向乡村发展延伸。
四川省阆中市依托10个流域片区水利水保站建立10个抗旱服务分队，同时在思依、老观、二龙、千佛等老旱区建立176个抗旱服务协会，会员达3 000多人，形成的三级抗旱服务网络覆盖了全市所有旱灾易发区。
山东省莒县安庄镇探索推行“协会供水、统一灌溉”的抗旱新模式，发展村级用水协会42个，抗旱期间组织会员对分包区域进行集中管理和灌溉，不仅有效解决了农村抗旱劳力不足的问题，还大大降低了抗旱成本。
此外，湖北、湖南、江苏、广西、云南、重庆等省（自治区、直辖市）将抗旱服务队、防汛机动抢险队和物资储备仓库等有机结合起来，实现人员、设备、物资、仓库等统一管理、合并使用、资源共享，更加高效地发挥抗旱服务组织专业技术人员和设备的作用。
“抗旱社会化步伐加速推进，我们更要在队伍能力建设、财政支持力度、抗旱设备管理、创新改革特别是向乡村发展延伸等方面做好工作，让抗旱服务组织发挥更大的效益。”国家防汛抗旱总指挥部办公室有关负责人表示。
针对今年的旱情形势，各地抗旱服务组织坚持以防为主、防抗结合：在陕西，抗旱物资储备完善，抗旱设备保养维修状态良好，随时可投入使用；在吉林，多地进行抗旱模拟实战演练，确保铁军队伍随时拉得出、用得上；在山东，抗旱服务队有针对性地对农民进行培训，为农民提供抗旱信息；在湖北，抗旱服务队应急预案已经制定完善，随时响应应急命令；在内蒙古，部分抗旱服务组织已经投入专项资金，健全台账管理，确保责任到人……
2015年，抗旱保丰收润民生的攻坚战已经打响，斗志昂扬的抗旱铁军和不断完善的社会化抗旱服务网络，将为实现有旱情无旱灾保驾护航。
来源：中国水利报 2015年6月26日
