中国水利网站10月15日讯（记者 余哲）日前，江西省委省政府出台了《关于深化水利改革的意见》，明确了全省水利改革的目标、原则、任务、要求和措施。这是继2011年省委省政府出台《关于加快我省水利改革发展的实施意见》后，对水利工作的又一次重大决策部署。

　　《意见》总体目标是，围绕水安全保障，构建有利于增强水利保障能力、提高水资源利用效率、提升水利社会管理与公共服务水平、加快水生态文明建设科学完善的水利制度体系。到2020年，在水利重点领域和关键环节改革上取得重要成果，初步形成多层级的水安全保障体系。

　　《意见》重点部署“水资源管理制度、水安全保障、水权、水生态文明、涉水事权划分、江河水资源统一管理、小型水利工程产权、水利公共服务、涉水价格形成机制、水利投入”等十个水利重点领域和关键环节的改革工作。

　　《意见》提出，加快落实和完善最严格水资源管理制度。健全覆盖市县两级的水资源管理“三条红线”控制指标体系和监控评价体系，建立规划水资源论证制度和水资源水环境承载能力监测预警机制，加强水（环境）功能区和入河（湖）排污口监督管理。探索建立水资源督察制度，探索实行水资源、水环境损害责任终身追究制。

　　加强水安全保障薄弱环节建设，建立健全节水激励机制和市场准入标准，推进节水型社会建设。加快城市应急备用水源建设。加强城镇生活和工业污水治理，控制农业面源污染，大力发展生态农业，维护良好的水资源水生态环境。

　　加快推进水权制度改革。开展水资源使用权确权登记和河湖水域岸线登记。对农村集体经济组织的山塘和修建管理水库中的水资源使用权确权登记。健全水资源有偿使用制度。探索农村集体所有水利工程水资源使用和经营的有效形式。完善取水许可制度，研究探索政府有偿出让水资源使用权并开展水权交易试点。

　　加快推进水生态文明建设。构建市、县、乡、村四级联动的水生态文明建设格局。着力构建江河湖库水系连通体系，加快实施赣江、抚河下游尾闾综合整治工程。限制“五河”源区及东江源区开发，逐步建立起完善的水生态补偿机制。建立吸引社会资本投入水生态环境保护的市场化机制，推行水环境污染第三方治理。

　　合理划分省、市、县三级涉水事权。加强行业指导和事中事后监管，建立健全省、市、县三级水信息共享、会商协调、联合执法等机制。

　　强化江河流域和城乡水资源统一管理。建立流域管理与区域管理相结合，权威、高效、协调的水资源管理体制。实行“河湖蓝线”管理制度，全面推行河道管理“河长制”。强化城乡水资源统一管理。加快推进农村自来水工程建设，实现城乡自来水基本全覆盖和供水服务均等化。

　　加快农村小型水利工程产权制度改革。明确小型水利工程所有权和使用权，落实管护主体、责任和经费。研究探索财政补助形成的小型水利设施资产转为集体股权，或者量化为受益农户的股份。建立稳定的管护经费保障机制。

　　推进水利公共服务方式改革。对适合市场、社会组织承担的水利公共服务，引入竞争机制，通过合同、委托、承包等方式交给市场和社会组织承担。积极研究推进政府购买服务的改革，明确购买服务的种类、性质和内容，以及承接主体的要求和绩效评价标准，推动水利公共服务承接主体和提供方式的专业化、多元化和市场化。

　　建立符合市场导向的涉水价格形成机制。积极推进农业水价综合改革，推广工业用水定额管理和超定额累进加价制度，实行城乡居民生活用水阶梯式水价制度。

　　完善水利投入稳定增长机制。尽快划定县级重点防洪城市和水资源严重短缺城市名录，落实从城市建设维护税中划出不少于15%的资金用于城市防洪排涝和水源工程建设的政策。支持省水利投资集团做大做强，使其逐步成为公益性水资源国有资本运营公司和投资公司。鼓励和吸引社会资本投入水利建设。

　　《意见》要求，各级党委政府要高度重视，大力支持，加强组织领导，把水利改革纳入各地整体改革方案中。建立深化水利改革协调机制，建立水利改革月调度制，加强改革任务统筹安排和综合协调。严格各项责任考核。加大最严格水资源管理制度在市县综合考核中的权重，并对省直单位和各设区市进行节水考核。

　　来源：中国水利网站 2014年10月15日