□特约记者 李锋
2006年11月8日，淮北市被水利部确定为全国30个地区的新一批全国节水型社会建设试点之一，确立了节水农业发展服务民生新体制。
10年来，市水务局牢牢把握解决广大农民群众的饮水安全问题和改造提升小型水利工程的职责定位，认真贯彻落实四个全面发展和五位体理念，实现了以创新发展、服务民生为目标，抓农饮工程建管一体，求突破；抓“5599”项目实施，促发展；完成了全市部署的民生水利工作任务和“十一五”规划目标，制定和实施了“十二五”规划，取得了显著成绩，全市民生水利进入了又快又好的发展时期。
10年来，市水务局始终坚持民生水利惠民众，集中精力狠抓目标任务的落实，打破体制和职能上的束缚“瓶颈”，按照规模化建设、专业化运行、市场化经营、常态化监管原则，放活企业主体经营范围，努力实现农村供水城市化、城乡供水一体化。至“十二五”期末，全市共建设农村饮水安全工程85处，其中规模水厂17座和规模以下水厂68座，共解决88.71万人农村饮水安全问题。
精心谋划，创新农饮工程建管取得新突破
10年来，市委、市政府高度重视民生水利工作，成立了以分管副市长为组长的淮北市农村饮水安全工程领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市水务局。市水务局在年初或者上年底提前安排部署前期工作，一县三区水务部门通过现场调查、宣传发动、征求群众意见、水源井物探等前期工作，按照建设适度“规模”水厂的要求，编制了农村饮水安全工程初步设计，根据工程规模大小报市发改委或水务局审查审批，扎实的前期工作，为我市农村饮水安全工程的实施奠定了坚实的基础。
通过市、县（区）两级层层签订责任状，落实责任主体，明确具体职责，建立督查调度制度，坚持一周一调度、半月一督查、一月一小结，及时协调处理工程建设过程中的具体问题，督促工程规范实施。在工程建设管理过程中建立“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、水行政主管部门监督”的质量管理体系和监管机制。县（区）水务部门安排专人常驻现场巡查监督，做好技术指导服务工作。工程所采购管材、管件等必须经技术监督部门检测，确保工程质量。为保证项目实施的可靠性，在工程建设前和建成后均进行水质化验，保证水质达到农村饮水安全标准。
10年来，综合利用电视、广播、报刊、杂志、微信、短信、网络等媒体，同时还以简报、通报、现场会、调度会等形式，加大农村饮水安全工程宣传力度，通报工程进度、质量情况，及时跟踪报道工程动态，深入报道工程建设管理好经验、好做法，有力促进了工程建设。市水务局采取编制《农村饮水安全宣传读本》、《致县区分管领导公开信》；濉溪县水务局采取印刷挂历等形式，加大农村饮水安全工程的政策落实、协调调度和责任落实的宣传力度。市水务局走进淮北电台“政风行风热线”，就农村饮水安全的相关话题，与广大城乡居民互动，现场解答市民疑问，认真听取市民的意见和建议。通过广泛深入宣传，有力促进了工程建设。
在初步设计中增设建后管理方案。按照有利于群众使用、有利于工程可持续利用的原则，明晰工程所有权，采取灵活多样的方式进行运营管理。根据不同的工程类型和规模，经营方式逐步向集中管理、公司化运营方向发展，采取招投标的形式，向社会公开发布招标公告，择优选用管理机构，取得较好成效。
10年来，全市各级水务部门多措并举，积极应对，坚持“规模化建设、市场化经营、自动化运行”“三化同步”，引入市场化运行机制，在创新建管新模式上积累了宝贵的经验。
濉溪县采用“政府主导、财政出资、市场运作”的模式，主动加强与市供水总公司的合作，首次把农村饮水安全工程建设与运行管理，交给市供水总公司全面负责整个工程的建设和管理，政府花钱买服务，就能让百姓吃上安全水、放心水，达到了预期目标。水务部门有更多的时间和精力在监管服务上下功夫，全力支持供水公司搞好工程建设，积极做好规划设计、水厂用地协调等服务和施工环境保障。市供水总公司根据县水务部门提供的全县地下水资源分布资料，对全县农村供水进行总体规划、重新布局，做到统筹规划、分步实施，有效解决了以往建管分离、重建轻管的问题，并结合各村实际，逐步建设覆盖全县农村人口的规模水厂，在一定程度上降低了供水成本。市供水总公司拥有管理、运行调度、设备维护、水质检测等专业技术人员280多人，对供水工程的建设管理、运行维护有着丰富的经验，可确保农村饮水安全工程高效运转，效益充分发挥。
杜集区坚持经营民营化、供水市场化、管理企业化，积极吸引社会力量参与农村饮水工程经营和管理。梧桐水厂、鸿德水厂、朔里水厂、南山水厂均实行了民营制，有效解决了水厂运行困难、管理不规范等问题。并按照“有偿供水、保本微利”的原则，推动水厂可持续发展，该区梧桐、鸿德、徐暨、南山等水厂在物价部门的指导下，运行成本核定水价，由企业与群众代表协商确定，目前水价每吨1.5元，做到了群众用得起、企业办得起。实行“一户一表”，计量收费，收入主要用于工程设施的管理、维修，更新、改造和管理人员工资等项目支出，定期向群众公布水费收支情况，主动接收监督，确保群众吃上“放心水、明白水、安全水”。每个水厂选聘3—5名管理人员，主要负责供水厂的生产管理与安装维修。水厂实行全天24小时不间断供水，保证供水质量安全。建立健全了安装维修、化验、卫生管理、安全值班等各项管理制度，逐步走向了规范化管理。水厂厂容厂貌优美整洁、各类规章制度齐全，水厂秩序井然、运行正常的长效机制，实现了工程“建得成、管得好、用得起、长受益”的预期目标。
10年来，市水务部门拓宽思路，创新机制，坚持高起点规划、高标准建设，科学规划，合理布局，严格按照“万人千吨”要求，坚持“规模化建设、自动化运行、市场化经营”“三化同步”，采取“串、并、连、改”等方式，把规模化水厂建设与城镇规划和美好乡村建设规划有机衔接，合理安排工程布局，逐步向“农村供水城市化、城乡供水一体化”的目标迈进。目前，全市已建成“千吨万人”规模水厂17 座，达到了规模化建设、自动化运行的标准，彻底解决了水厂规模小、运行成本高、使用率低等难题。
在学习借鉴外地先进经验的基础上，坚持放开建设权、明晰所有权、搞活经营权，出台相关优惠政策，鼓励和吸引社会资金投资参与农村饮水安全工程建设与运行管理，坚持政府控股、社会资金参与的原则，鼓励基层政府与投资者联合组建股份公司，投资者可对自己投资参股建设的水厂行使市场化经营管理的权利，彻底打破了过去集体管理和自管自用等传统管理规模，促进了农村饮水安全工程规范化、专业化、市场化运行管理。濉溪县徐楼水厂，就采用股份制形式，政府投资为主，社会资金为辅，与淮北市皇苑制衣有限公司投资合作建设，并由投资企业负责工程的建后运营管理。
加强监管，改造提升小型水利获得新成就
小型水利工程改造提升工程是省政府实施的34项民生工程之一。10年来，全市坚持以政府投入为主导，农户自主建设、社会广泛参与的多渠道投入为保障，以农田水利设施薄弱环节为突破口，以提高农业生产现代化水平为目标，以创新小型水利工程管理体制机制为动力，结合美丽乡村建设，进一步扭转农村水利基础设施发展滞后的局面，实施小型水利工程改造提升“5599”行动计划。到2015年底，全市新打和维修机井19830眼，开挖疏浚大中小沟5200条，新建和维修涵闸47座，新建和维修泵站86座492千瓦，塘坝扩挖286口，桥涵配套2900座，新增和改善灌溉面积118万亩、除涝面积82万亩，建设旱涝保收田76万亩，完成高效节水灌溉面积3万亩。累计完成投资11.70亿元。
10年来，为确保了小型水利工程效益正常发挥，在小型水利工程改造提升工程建设的同时，出台了《淮北市小型农田水利设施保护暂行办法》及《深化改革推进小型水利工程改造提升实施意见》，培育发展了236家小型农田设施专业化管护组织，发放“两证一书”6710份，涉及14个镇（办），管护面积93.8万亩，分别占镇办和耕地面积的73.7%和40.8%。全面实行村级水管员制度，村级水管员涉及299个涉农行政村、341名水管员。
市水利规划委员会立足高起点规划、高标准推动、高质量建设，力求使农田水利建设达到旱能灌、涝能排的标准，科学修订了《农田水利规划》、《县区小型水利工程改造提升5年总体规划》；出台了《淮北市人民政府关于深化改革推进小型水利工程改造提升的实施意见》、《小型水利工程项目资金整合操作办法》等。市、县财政都设立了农田水利建设专项资金，并随着财力增长而增长，实行以奖代补的激励机制，充分发挥财政投资的引导作用；建立农田水利建设的政府协调机制，市、县（区）两级都成立了水利规划委员会，在规划的平台上整合各类农田水利建设资金，实现统一规划、统筹安排、集中使用，共同解决好农田灌排问题，各部门的分工明确，配合顺畅，推动各自分工项目的建设实施；通过召开调度会、现场会，交流先进经验，学习先进做法，抓后进、促平衡。市政府与市直相关部门和各县区签订了任期目标责任书，并且把小型水利改造提升项目纳入政府大督查内容，层层抓好责任落实。
市农建指挥部每年多次召开农建工作调度会议，县区政府和市直相关部门思想上高度重视、加强督查调度、加快工程进度、强化部门协调，保质保量按期完成所有建设任务。市农建办多次召开督查调度会，组织一县三区农建办现场互查、互学、互比活动，力促小型水利工程改造提升的蓬勃开展。小型水利工程改造提升工程建设实行县区政府（农田水利基本建设指挥部）负总责，市水务局、财政局进行检查、督促，并按淮北市农田水利验收管理办法进行市级验收。全市大力加强“九小”水利工程改造提升工程的宣传力度，分别在市级、县区和镇村层面上对“九小”水利工程建设进行专项业务宣传培训。通过报纸、电视、网络、张贴标语等形式进行宣传，使好的政策和改革措施深入到人心、家喻户晓。
10年来，市水务局深化改革、开拓创新，研究制定了《淮北市关于加强对小型水利管护组织培育和规范管理的指导意见》，积极培育和加强小型水利管护组织建设。县区按照“产权有归属，管理有载体，运行有机制，工程有效益”的要求，制定了县级小型水利工程管护办法，逐步建立了与集约化、专业化、组织化、社会化的现代农业经营体系相适应的小型水利工程建设管理机制，更好地发挥工程效益。年度实施的小型水利改造提升工程，在建设前逐个落实管护主体和管护责任，推进管理体制机制改革创新，建立管护运行机制；县区政府制定出台改革方案、落实小型水利工程管护主体，设立了小型水利工程管理和维修养护专项经费，并纳入财政预算；制定小型水利工程管护使用管理办法，建立考核奖补机制。全市在总结和推广相山区实行“政府购买公共服务”方式管护农用机井试点经验的基础上，严格按照有登记注册、有管护人员、有规章制度、有考核办法、有资金保障的“五有”标准，加强镇（办）日常考核、县区季度考核、市级抽查考核“三级考核”，拓宽财政扶持和自身经营“两个”保障渠道，进一步规范各类管护组织建设，全面提升小型水利工程建设和维修管护水平。
扶贫工程，惠民生促和谐获得新成果
脱贫攻坚事关百姓福祉和发展大局，既是民生问题，也是政治问题。市水务局坚持以“民生普惠”为引领，突出民生水利保障，安全饮水公共服务等重点，扎实推进扶贫工程建设，力促群众安居乐业，社会更加和谐。
市水务局成立水利扶贫工作领导小组，由主要负责人担任组长，分管负责人任副组长，落实办事机构和人员，加快了水利扶贫项目的组织实施。县级政府是实施水利建设扶贫工程的责任主体，担负规划制定、资金整合、工作保障和监督管理等责任，县区水利部门也成立了水利扶贫工作组织，精心谋划，综合施策，逐村制定工作计划、落实建设任务，每年验收销号。与发展改革、财政、扶贫等部门合力协作，扎实推进水利扶贫工作。
根据扶贫工作需求，先后组织编报了《淮北市“十三五”水利发展规划》《农村饮水安全工程“十三五”规划》《农村饮水安全工程精准扶贫工作实施方案》《小型水利工程改造提升项目精准扶贫工作实施方案》，建立全市贫困村、贫困户“一个台帐”等水利扶贫方案或台帐。这些方案和台帐作为水利扶贫的纲领性文件，在资金落实、项目安排、政策倾斜等方面发挥了重要的引领作用
面对机遇和挑战，全市水利系统在思考如何进一步适应新形势、新常态。今年淮北市委、市政府明确提出要坚决打赢脱贫攻坚战，实施精准扶贫，精准脱贫。在项目安排、资金投向上优先考虑，优先倾斜。水利系统创新水利扶贫机制，今后，凡上报农田水利项目和农村饮水安全工程的单位，都必须与低收入农户、贫困户挂起钩来，力促低收入农户和贫困户加快脱贫奔小康。
市水务局局长王明新说：“全市各级水利部门高度重视扶贫工作，把握时间节点，民生水利工程扶贫要严、细、实，为贫困村脱贫提供水利支撑。”
为此，全市进一步加快贫困村防洪、排涝、水资源配置工程等水利基础设施建设，着力完善区域防洪减灾体系，力争通过两年的努力，三年的巩固发展，到2020年，扭转贫困村水利发展滞后局面，贫困村水利基础设施公共服务水平力争达到全省平均水平，为贫困村脱贫致富、全面建成小康社会提供水利保障。
来源：中国水利网站 2016年10月8日
