强化体系 提升能力

竭力筑牢重庆防汛抗旱坚实防线

重庆市防汛抗旱指挥部

2012年2月

　　近年来，面对百年不遇的特大洪旱灾害、汶川地震和庙坝堰塞湖等自然灾害，我市牢固树立“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”的思想，顽强拼搏，团结奋战，在系列旱灾中，确保了没有因干旱渴死一个人、一头大牲畜，发生一起重大水事纠纷；在系列洪灾中，转移数百万受灾群众无一伤亡，数千座水库无一出险，防汛抗旱工作取得阶段性胜利。2011年，我市水利工程成功拦蓄洪水15亿立方米，减少受灾人口近180万；抗旱供水40多亿立方米，解决了104万人、57万头大牲畜的临时饮水困难，受旱缺水人口和旱灾损失仅为2006年百年不遇大旱的1/10。

　　在实践中，我市逐渐探索出“围绕一条主线、建立两大体系、提升三项能力”的防汛抗旱工作模式：

　　一、围绕“一条主线”，构建人水和谐

　　围绕以人为本这条主线。决策层积极践行并不断丰富完善可持续发展治水思路，始终把以人为本、科学防控的指导思想贯穿于防汛抗旱工作全过程；执行层坚持把人民群众的生命安全和饮水安全放在防汛抗旱工作的首位，引导建立人水和谐的生产生活方式；基层努力做到水利工程建管并重，规范人的活动，减少对自然环境的负面影响，合理支配利用水资源，确保人民生命安全和维护社会稳定。

　　二、建立“两大体系”，完善救援网络

　　一是建立组织指挥体系。独立设置市防办，全市38个区县、近1000个乡镇成立防汛抗旱机构，村社建立防汛抗旱组织，“市-区县-乡镇-村社”四级防汛抗旱组织体系基本建成。完成视频会商系统及指挥系统一期工程建设，逐步建立了“统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效、总结提高”的防汛抗旱指挥体系。2011年，我市成功抗御10次暴雨洪灾和“9.20”嘉陵江洪水，有效应对嘉陵江藻类超标和严重旱灾。

　　二是建立应急救援体系。坚持“建管结合、军地协同”的原则，组建由部队、武警、消防、预备役和市级部门共同组成的综合应急救援总队，下设8支专业应急救援队伍、12支应急保障队伍和38支区县应急救援队伍，应急救援逐步实现专业化和社会化相结合，救援程序得到简化，救援指令下达及时，救援工作提质提速。出台了防汛抗旱工作条例，完善了应急预案和工作制度，应急救援体系基本建立。2011年，我市抗洪抢险应急救援队伍出动抢险救灾人员4800余人次，转移受灾群众44万人，实现了零伤亡的工作目标。

　　三、提升“三项能力”，确保工作实效

　　一是提升救援物资保障能力。完善以公共财政为主渠道的防汛抗旱投入机制，为防汛抗旱工作提供必要的资金保障。无偿划拨土地，安排财政资金4000余万元，专项用于中央防汛物资储备重庆仓库建设，力争今年上半年竣工投用，保障西南五省的救援物资供应。建成万州、涪陵、黔江、璧山、主城5个市级物资仓库，区县也按要求储备了抢险救援物资，物资保障能力进一步增强。

　　二是提升防汛抗旱工程能力。“十一五”期以来，我市坚持“特事特办”原则，加快水源工程、病险水库整治及应急度汛、应急水源、水毁修复等水利工程建设，建成鲤鱼塘、玉滩等一批大中型水利工程，完成2300座病险水库除险加固任务，新增、恢复蓄水14亿立方米和6亿立方米，修建城镇达标堤防370余公里，解决近1400万城乡居民饮水安全问题。同时，加快推进16个山洪灾害防治县级非工程措施项目建设，4个建成投入使用。通过兴建规模合理、标准适度的应急水源工程，实现了洪水的有效调控和水资源的合理配置，防汛抗旱工程能力进一步提升。

　　三是提升监测预报预警调度能力。重庆地处长江、嘉陵江和乌江中下游，监测预报预警和调度能力直接关系到防汛抗旱工作。在全国率先完成区县水文管理机构设置，建成水文站31个、水位站119个、雨量站1765个、墒情站71个，落实水文分级管理，有效解决行业管理混乱、站网建设布局不合理等问题，提高了雨情汛情旱情的预报水平。积极推进跨省河流洪水调度方案和防御洪水方案编制工作，加强同长江委的汇报和周边省市的沟通协调，促进水文及水利工程信息共享，逐步实现洪旱灾害防御的科学调度，筑牢了重庆防汛抗旱的坚实防线。

　　各位领导、同志们，虽然我市防汛抗旱工作取得了一定成绩，但与国家防总的要求和兄弟省市相比仍有一定差距，我们将以本次会议为契机，认真学习贯彻陈雷部长、矫勇副部长的重要讲话精神，继续加快防汛抗旱减灾体系建设，进一步强化应急救援管理，力促防汛抗旱工作再上新台阶，为重庆经济社会可持续发展提供水利保障。

    来源：中国水利网站   2012年2月2日