综合治理，产业开发，助推新农村建设
甘谷县梯田
秦州区白草沟梯田地膜
梯田验收
（图片摄影 通讯员 王学勇）
中国水利网站讯(记者 唐蔚巍 张金芳)初夏时节，走进全省梯田建设重点县——甘肃省天水市甘谷县，埂宽地平，满目青翠，一片片梯田像一条条缎带缠绕在粱峁之间。那醉人的绿色，装点着千山万水，也改变了当地人的经济生活。这正是天水市以梯田建设夯实农业发展基础的缩影。
特别是全省500万亩梯田建设工程启动实施以来，甘肃省天水市把兴修梯田作为加大水土流失治理力度、强化农业生产基础地位和促进农村经济发展的重要工程来抓，坚持“政府推动、部门联动、项目带动、利益驱动”的原则，完善和创新机修梯田运行管理机制、长效投入保障机制、竞争激励机制、群众参与建设机制、创新部门协作等机制，梯田建设呈现出“项目支撑、全部机修、产业配套、规模治理、跨越式发展”的强劲态势，三年来，甘肃省共下达该市梯田建设任务76.63万亩，完成优质梯田面积88.94万亩，占省下达任务的116%，都超额完成了建设任务。共建成3万亩以上梯田示范点2个，2万亩以上示范点8个，万亩以上示范点25个。今年以来，该市投入资金9736万元，完成梯田建设15.1万亩，投入机械565台，移动土方2264万立方米。
记者了解到，“十年九旱”，“十年九灾”，粮食产量低而不稳，农民增收缓慢的局面曾一直困扰着天水市。为此，该市坚持把兴修梯田作为治理水土流失、防旱减灾、提高粮食产量、促进农民增收的一项重要措施，坚持不懈地走以梯田建设、小流域综合治理为主的改善农业基础条件的路子，夯实了农业发展的基础。
天水市在实现梯田建设跨越式发展的过程中，整合项目，规模治理，探索出了一条新路。其具体做法是——
行政推促力度不断加大。该市将梯田建设工作作为2012年全市水利水保工作的头等大事，进一步强化组织领导，加大行政推促力度，靠实领导责任，明确工作重点，细化工作任务，强化工作措施。在工程建设中，市县区主要领导亲自参与梯田建设实施方案审定、资金筹措、项目整合等突出问题。分管领导深入一线，现场检查，促进度、查质量；各乡镇主要领导及包村干部经常深入田间地头，全力抓好梯田建设任务的落实、组织、实施和协调工作；各县区都编制了年度梯田建设实施方案，制定了奖罚办法，落实了激励措施，业务部门组织工作责任心强、技术水平高的专业技术人员，采取定点包片，责任到人的办法，深入各施工现场，协助乡镇、村组搞好梯田规划，指导机手按照规划施工，搞好技术指导和督促检查，认真做好技术服务工作，确保工程进度和质量。建立健全了技术人员包规划、包设计、包质量、包验收、包管理的“五包”责任制，形成水务局长直接抓，水保局长天天抓，技术人员蹲点抓的工作格局，为梯田建设工作提供强有力的组织保障。
多元化投资体系更加健全。该市加强同发改、财政、水利、国土、扶贫等部门的协作，整合土地整理项目、退耕还林口粮田、扶贫整村推进、农业综合开发、水利等项目，同时，规范“一事一议”程序，发动受益农户自筹等形式，不断拓宽投资渠道，完善“国家补一点、市县财政拿一点、项目整合匹配一点、群众筹一点”的多元化投入机制。三年全市共筹措梯田建设资金66249万元，其中国家投资46571万元，市级配套1352万元，县区财政投资及群众投劳折资18326万元，为完成全年梯田建设任务提供了资金保障。
产业开发提质增效富民。该市坚持以小流域为单元，整乡整村整流域集中连片，整体推进的原则，将梯田建设与小型农田水利建设相结合，与调整产业结构相结合，与发展特色优势产业相结合，与新农村建设相结合，通过采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，合理引导农业专业户和专业组织适度扩大规模经营，探索和完善“修梯田、调结构、兴产业、促增收”的发展模式，全力推广“梯田+水窖+果园”、“梯田+种草+养殖”、“梯田+农产品+加工”等高效旱作农业种植模式，培育和发展优质果园、全膜双垄沟播玉米、地膜穴播小麦等具有地方特色的产业基地。三年来依托新修梯田示范点共建成万亩以上苹果产业基地19个，每年发展全膜双垄沟种植36万亩，基本做到了坡地梯田化、梯田产业化、产业林果化，实现了梯田效益的最大化。自全省500万亩梯田工程实施以来新增的88.94万亩梯田每年可拦蓄地表径流总量3894.5万立方米，拦截泥沙251.64万吨，增产粮食5.19万吨，年增加产值18049万元。
技术服务指导及时到位。该市坚持“规划先行、质量第一，统筹兼顾、综合开发”的原则，在去年秋季小麦播种之前，就配合各乡镇及时向农户发放《梯田建设通知书》，让农民做好作物倒茬安排。年初，各县区以小流域为单元，打破乡界、村界、地界，坚持整村、整梁、整流域推进，山水田林路综合治理，对梯田建设进行了一次性规划设计，将任务一次性落实到乡村和地块，制定完成了年度梯田建设实施方案，为今年梯田建设提供了技术支撑。同时，由市县区主要领导带队组成梯田建设工作督查组，深入各施工现场，对施工进度、工程质量、机械组织等进行督促检查，掌握工作动态，确保梯田建设的进度和质量。
梯田建设管理科学规范。在梯田建设管理上，该市对土地整治项目、退耕还林口粮田、农业综合开发、扶贫等重点梯田建设项目按照基本建设“三项制度”的要求，引入竞争机制，实行工程招标制、项目法人制、监督管理制和公示制度，把工程建设单位、施工单位、投资规模、财务帐目等向群众公开，接受社会监督。县、乡、村都和中标的施工队签订了机修梯田施工合同，明确各自的权利和义务，履行各自的职责，对搞好机修梯田建设起到了积极的推动作用。目前，各县区依据《甘肃省500万亩梯田建设验收试行办法》和《天水市梯田建设验收考核及奖罚办法》，正在组织技术人员对已完工的梯田进行验收，做到图表册齐全，档案资料翔实规范，为省市年底验收考核提供科学依据。
天水市水务局局长薄海明告诉记者：帮老百姓修一亩梯田，就是给他们一笔存款。这项工程无论从社会效益，还是从经济效益和生态效益来说，成效都十分显著。
2012年是甘肃省500万亩梯田建设工程实施的第四年，也是“十二五”的第二年，该市将结合“十二五”规划，在掌握今年各类建设项目投资规模和任务的基础上，统筹安排，合理布设，做好今年的梯田建设工作。今年该市计划完成梯田面积22万亩，建设2万亩以上示范点3个，万亩以上梯田示范点10个，创建10个梯田化乡镇和200个梯田化村，创新机制，强化措施，整合项目，规范管理，确保高标准、高质量完成全年梯田建设任务。
来源：中国水利网站 2012年7月12日
